時論廣場》上海大禮包下的玄機與契機（馬準威）

2024臺北上海雙城論壇17日順利結束後，上海市政府由副市長華源（後中）代表設宴答謝，臺北市副市長林奕華（後左）以及臺北市議會議長戴錫欽（後右）出席。（趙雙傑攝）

歷經波折的雙城論壇17日終於順利舉行，此次上海副市長華源像是帶了個大禮包來臺與會，他宣佈將積極推動上海居民赴臺團隊旅遊路線，且一定會包含臺北市。這也是疫情解封后，大陸首個宣佈將恢復陸客團到臺灣本島旅遊的城市。臺北市長蔣萬安表示，樂見此舉帶動臺北及全臺觀光產業發展。

對此利多，陸委會在迴應時，雖然稍微酸了一下陸方：「先前大陸文旅部將赴臺觀光旅遊片面地限定在福建省居民，現在上海市突然跳進來，不知誰說了算。」不過整體而言，仍持正面態度以對，表示相關機關已做好相關準備，將視陸方文旅部正式宣佈開放的具體情況，即時相應實施。

今年2月22至23日在中共對臺工作會議上，大陸全國政協主席王滬寧發表講話，基本確立今年度對臺工作方針。在硬的一手強調：「要堅決打擊『臺獨』分裂、遏制外部勢力干涉」，而此點透過常態性對臺軍事作爲及「聯合利劍」系列演習，展露無疑；在軟的一手則指出：「要擴大兩岸各領域交流合作，深化兩岸融合發展。」不過此點卻在一連串的事件下，難以開展。

首先2月發生金門快艇翻覆事件、5月賴總統就職演說提出「新兩國論」；10月賴總統「雙十講話」重申「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，接二連三的政治氛圍尷尬，讓中共始終難以採行對臺軟的一手。

今年下半年的「臺北上海雙城論壇」也因兩岸政治因素複雜而一再展延，最終推遲到12月辦理。此論壇是兩岸之間今年度的最後一場大型活動，機會必須把握；且主事方是國民黨執政的縣市，陸方相對放心。此外，上海是整個中國大陸最適合開放團客來臺的城市之一，上海人與臺灣人的生活習慣相近，素質也高；從人口的基礎來說，上海市有約2400萬人口，與臺灣總人口相當，兩個市政府之間的聯繫密切。

對北京而言，若開放團客赴臺是推進「兩岸促融」的重要作爲，那麼在天時地利人和上，選擇在「雙城論壇」上宣佈，應是最適合的選擇。

不過華源在宣佈此消息時帶有一點玄機，暗示可能有旅遊路線選擇的問題，如果上海陸客團刻意避開綠營執政縣市，像是嘉義縣、臺南市、高雄市、屏東市等，那說明陸方思維仍重「區隔對待」、「懲治臺獨」，會讓陸委會難以樂觀看待；若是選擇低調以對，不刻意強調限制旅遊路線，則兩岸關係轉暖較值得期待。後續仍需觀察相關效應。

總體來說，陸客來臺開始大幅下降是從蔡政府時期開始的，反映着兩岸政治互信的瞬間下降，而今陸方決定開放上海團客來臺，雖不能說是兩岸政治互信增加的結果，卻可帶來改善兩岸關係的一絲契機。兩岸人民的正常往來，將是兩岸關係正常化的基石，若陸方在旅遊路線上能無排他性開放，將更有助於當前兩岸融冰。

當上海團客來臺成效豐碩後，未來可能擴大到其他省分適用，甚至是其他層面，例如開放陸生來臺。對於當前兩岸關係而言，更是一種正向能量。因此陸委會對此舉宜保持積極正面的態度，讓陸方善意的火苗能繼續穩定地爲兩岸關係升溫。

（作者爲淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）