時論廣場》借調閣揆 不容下錯棋(周陽山)

行政院長陳建仁(中)1日率副院長鄭文燦(左二)等人拜會民進黨立法院黨團,拜會前,總召柯建銘(右二)及黨團成員陪同陳建仁接受訪問。(劉宗龍攝)

民進黨在九合一大選失敗後,經過兩個月的折騰,千呼萬喚,終於換上了一屆新政府。但是在新內閣中卻留下了大部分敗選政府的舊閣員,甚至連秘書長都不換人;真可說是「新瓶舊裝」,看不出反省的契機,更未見恢弘的新氣象。

奇怪的是,新任行政院長陳建仁,曾任副總統一職,今年已72歲,早過了退休之齡,卻擔任中央研究院特聘研究員,每月支薪高達49萬元,是一般大學教授的5倍之多。這次他出任最高的行政首長是以「覈准借調、留職停薪」方式任用,一旦離任,還可以回頭擔任中研院雲端之職。無怪乎,國民黨主席朱立倫會說,如果陳建仁是這樣的心態,那就是一個看守內閣、過渡內閣。換言之,也就是準備要交班給國民黨了。

爲什麼找不到更好的閣揆人選?爲什麼閣揆竟然是以借調任用?原因不復雜。首先,閣揆任期只有一年,實在太短,恐難展現佳績;而且還要放棄原先的高薪待遇,仔細算計,真是划不來。

另外一項重要原因,則是派系競爭與選戰考量。由於賴清德已出任黨主席,又是總統大選最可能的候選人,在「總統─行政院長─副總統兼黨主席」這樣的三角關係中,如何避免英系提前跛腳,今後的權力競逐和派系博弈將會十分微妙。若稍有不慎,操作不當,將導致選舉失利,對民進黨未來發展形成嚴重的威脅,甚至還可能爲臺海關係帶來致命的影響。

基於此,儘管涉及論文抄襲的道德困境,但是由陳建仁與鄭文燦這類溫和「鴿派」人物領軍,避免讓兩岸關係持續惡化,並藉此平衡賴清德敏感的「獨派」激進色彩,恐怕纔是新內閣佈局的主要考量。

但這樣的佈局是否成功,卻要看中美關係近期動向而定。很顯然,美國政府目前的態度是尋求和平穩定,避免臺海兵兇戰危,連帶影響到俄烏戰爭與烏東戰局。但共和黨控制的國會卻執意要運用民粹氣氛故意挑事,並藉由衆議院議長麥卡錫訪臺之行伺機尋釁,好讓民主黨當局頭疼心焦。在這樣危疑而尷尬的處境下,民進黨政府如何應對美方內部的零和博弈,如何化危爲安,就是一項大智慧的考驗了!

至於大陸方面的迴應,則是堅定統一的決心,持續加強武裝建設,但不到最後關頭,絕不輕言放棄和平,改採武統的行動。由於美國政府目前必須全力對付俄羅斯,並解決美債、通膨及內部族羣衝突等問題,應該不會在匆促間發動另一場戰爭,輕啓臺海風暴。

在這樣的前提下,民進黨新內閣絕不能下錯一步棋,或逞口舌之快、故意製造事端,釀成新的臺海危機。否則很可能同時得罪了中美雙方,並禍及臺澎金馬的老百姓。如果真的是誤走到那一步,就只能下臺一鞠躬了。