時論廣場》海巡署莫引爆危機（田炎欣）

大陸漁船越界翻覆釀2死事件，海巡執法過程無錄影蒐證惹議，海巡署今在金門舉辦「0214金門海巡隊CP-1051艇與大陸漁船碰撞案」說明記者會。（於家麒攝）

海巡署查緝大陸越界漁船，發生翻覆兩死意外，執法過程中未能全程錄影，導致無法將關鍵事實完整呈現，引發家屬及外界質疑，僅歷時5分鐘的事件，卻引發一連串爭議，顯示海巡署在執法觀念、執法技巧和執法設備，有待全面檢整提升。

海巡署拿不出執法影像，出現三個原因，一、海巡CP艇沒有裝設全船監視系統；二、「密錄器」非CP艇的配備基準且未人人配備；三、CP艇的標準配備是手持式攝錄影機，但是因爲高速追逐船身晃動劇烈，海巡同仁未即時使用攝錄影機，這三個原因，反映出海巡署完全無視當前海警執法的危機。

類似的執法案件近年來在金廈水域經常發生，大陸漁船裝備升級，捕魚兼走私，被我海巡署取締時拒檢或企圖逃逸，取締過程中與海巡艇發生碰撞、衝突的案件不絕於耳，海警執法的重要性與迫切性，已成爲兩岸關係是否引爆對戰危機的指標。

因此，在執法的觀念上，讓所有海巡同仁理解海警執法所面臨的危機感，認知執法過程必須完整蒐證、記錄，纔有利於發生執法紛爭時可以舉證，已成爲首要的海警執法理念。但是，如果連海巡署高階主官都認爲「本案沒有蒐證影帶，並不影響責任歸屬判定」，仍可依賴人證、物證，不以最有說服力的「執法影像」爲主導，恐怕日後的類似爭議仍難杜絕。

在執法技巧訓練上，根據《海岸巡防機關海域執法作業規範》第9條：「海巡人員執行職務，應隨時以照相、錄音、錄影或其他蒐證方式，保全相關事證。」以及第10條：「海巡人員依法執行職務遇反抗或攻擊時，應以雷達監控，同時全程錄影照相存證。」這些錄影蒐證技巧皆需以不同情境的操作訓練才能熟稔，也纔不致於發生本案無法即時拍攝的情況。

另外，在執法設備上，目前海巡署只有35噸級以上的海巡艦、海巡艇才配備有「艇外錄影系統」，CP多功能艇因爲空間狹小，當初並沒有架設艇外錄影機，都要靠隊員自行手動蒐證，甚至也並非每個人都配備秘錄器，這也完全不符合目前海警執法的設備需求。

早在2013年時，我國漁船廣大興28號被菲律賓公務船開槍掃射，釀成一死多傷，屏東地檢署後來依「殺人罪」起訴菲律賓船艦指揮官和涉嫌開槍的海岸巡防員，依據的就是由菲方提供的錄影影片。

海巡署未能盱衡兩岸現況，參酌廣大興的借鏡而全面提升設備，已是未具前瞻性，若依目前海巡署中程計劃，2025年只籌補3061具密錄器，雖然人人有密錄器，但卻未列添購或改裝CP艇的「艇外錄影系統」，這樣的採購速度與應變態度對應目前兩岸的漁事糾紛，恐怕緩不濟急，更彰顯海巡署欠缺危機感。

政府若未能將本案呈現的海警執法問題迅速處理，恐怕愈來愈多的執法爭議會升級爲兩岸的政治危機。

（作者爲大學助理教授）