設主權基金 央行持開放立場

財委會將召開「中央銀行法第20條及第33條條文修正草案」公聽會，會中議案包括是否以外匯存底成立主權基金、外匯存底是否過高、外匯存底持有美元比例是否應調整等。央行則強調，一是各國主權財富基金是由政府而非央行主導成立，主權財富基金顧名思義爲政府的基金，各國由政府主導成立專責機構，就國家財富（如石油等自然資源收入、財政盈餘），或受政府委託（如退休金）進行投資管理。

其次，主權財富基金的投資目的與外匯存底不同，且非央行經營目標，主權財富基金是以創造財富爲投資目的，相較下外匯存底的主要功能，是挹注國際收支失衡的外匯需求，及維持外匯市場的秩序，其投資操作原則首重安全性與流動性，不宜承擔高風險；且根據「央行法」第二條規定，央行的經營目標，其中並無創造財富，對於修正草案建議設立的基金，擬投資於策略性產業、關鍵技術，也非央行的業務。

其三，修正央行法無法達成設立主權財富基金的目的，由於主權財富基金管理機構的人事、預算、組織均極具特殊性，我國現行人事法規、國營事業管理法、預算法等，無法因應其需求，應另以專法規範處理。觀察國際先例，設立主權財富基金的已開發國家，多以專法規範其設立及運作，尚無以央行法規範者。

其四，央行對政府設立主權財富基金持正向開放立場，但不宜無償撥用外匯存底，事實上，勞保、勞退、國民年金及退撫基金雖無主權財富基金之名，但已有主權財富基金之實。

央行並強調，至今年4月底，外資持有國內股票及債券市值佔外匯存底比率達96％，加上我國並非國際貨幣基金組織（IMF）會員國，宜持有更充裕的外匯存底，因應資金大量進出，強化外部衝擊的韌性。至於設立主權財富基金的資金來源，建議由政府統籌規劃，不宜直接無償撥用外匯存底。