善耕365／13000元養活一家 他們不是不可憐而是不夠慘
圖、文／善耕365
國小四年級的小宏，因爲父親早逝，小宏的母親一個人要扶養一家四口，一個哥哥和一個同母異父的妹妹，媽媽在喪夫之後，認識了這個同居人，本來以爲找到了可以依靠終身的人，沒想到在103年生下了妹妹之後，卻全都變了樣，同居人不但染上了毒品棄家不顧外，還甚至把全家人的生活費，全數都拿去買毒品。現在就讀幼幼班的妹妹，和剛升上高二的二哥，一家三個孩子的學費和生活費，都是一筆龐大的支出，50歲的媽媽中年就業，加上又沒有一技之長，也沒辦法勝任體力活類的粗重工作，只能靠着夜晚待在小吃部陪酒唱歌、賺取小費，來支撐這個家的經濟，而他們家卻無法申請到社會局的低收入戶補助，主要原因是小宏還有一個未曾見面的大哥，已經在外面工作、成家，不但從未關心過家中媽媽和弟妹的狀況外，還在每年申報所得稅的時候，將媽媽列爲其扶養的對象來申報，造成無法申請補助的條件。這是臺灣愛希望兒童關懷發展協會，曾經輔助過印象最爲深刻的案例之一。（資料來源：感謝臺灣愛希望兒童關懷發展協會提供）
另外，花蓮的角兒愛心公益協會也有一個案例，住在巿區的範爺爺，是臺灣鐵路管理局的退休人員，獨自照顧曾經擔任過護士，多年前罹患失智症的妻子，但是4年多前範爺爺因爲意外臥牀，4個子女中，小兒子因爲精神疾病長期住在醫院，其他子女不願意負起照顧兩老的責任，只有精神狀態時好時壞的小女兒，願意照顧生病的父母，但是每個月的營養品、尿布和醫療費用…等，常常壓的小女兒喘不過氣來，她也有向社會局申請低收入戶補助和急難救助，卻都是因爲卡在現有的房產，和其他兄弟姊妹有經濟能力，所以案件無法順利申請成功。（資料來源：感謝角兒愛心公益協會提供）
根據衛生福利部最新統計資料顯示，106年第三季全臺低收入戶計有14萬1400戶，若與99年第二季的10萬7000餘戶相比，7年來增加了3萬4400多戶，增加了近25％的數量，這些是我們大家看到的數據。然而，政府單位爲求客觀、公平和謹慎，在審查資格上都會要求比較嚴格，所以包括了家庭總收入必需低於「最低生活費」，存款、投資…等動產部份，以及土地公告現值、房屋評定價格…等不動產的項目中，也有設定一條「貧窮線」的標準，也就是如此，使得不少介於貧窮線邊緣的灰色地帶者，即使面臨經濟困境，卻無法取得低收入戶資格，而這些家庭也就被稱之爲「近貧家庭」，他們被排除於社會扶助體制外的灰色地帶邊緣戶，無論就學、就醫甚至是生活上，都遭遇到極大的困境。
而「最低生活費」是怎麼訂立出來的呢？根據衛生福利部的說明，「最低生活費」是由中央及各直轄市，參照行政院主計處所公佈當地區，最近一年每人可支配所得中位數的60%所訂定，但是不能超過同一時期所公佈，全國每人可支配所得中位數的70%，主要的目的是爲了兼顧各地生活水準差異，並考量地方自治因地制宜效果，所以這就是爲什麼全臺各地區的最低生活費都不一樣的原因。就新北市政府來說，106年的最低生活費爲每人每月13,700元，動產部份每人每年75,000元，不動產的項目則是合計金額未超過362萬元，而最南端的屏東縣政府，除了動產部份相同外，最低生活費爲每人每月12,941元，和不動產未超過353萬元，均有些微的差異。數據資料部份，是由衛生福利部、屏東縣政府社會處協助提供，最後再次感謝屏東縣政府社會處、高雄市政府社會局迴文所提供的網址資訊（http://www.pthg.gov.tw/planjdp/content_list.aspx?n=09596db4d7cdf1f5、http://socbu.kcg.gov.tw/index.php），以及雲林縣政府社會處社會工作科的電話回覆。
「近貧家庭」不是不可憐，只是不夠慘
我們在關心、探訪愛心地圖的過程中，無意間也發現了許多近貧家庭的攤販，他們並不是只想單靠補助輕鬆過生活的人，而是想憑藉着自己的力量，努力讓自己和家人們可以安穩活下去，就像每天在濱江市場賣養樂多維生的婆婆，她說：「很久以前有申請過低收入戶補助，但是沒有通過，原因我也忘記了，現在也不想再浪費時間申請，我讀的書比較少，所以什麼也不懂，我還是和平常一樣，推車出去賣賣養樂多，自己賺多少花多少，生活過得下去就好。」而在嘉義賣地瓜的小真，爲了照顧失智的媽媽，不只賣地瓜還去做臨時工，雖然之前也有嘗試申請過低收入戶補助，但是沒有通過，因爲媽媽的名下留有房產，加上自己和弟弟也被評爲有能力工作的人，所以沒有辦法通過補助的門檻。
就連無家可歸的街友們，也不一定是低收入的補助對象，角落微光共同創辦人Verna說：「我近期所接觸、輔導的街友總共有12名，但其中竟然高達有10位的街友，無法申請低收入戶補助，原因不外乎是他們的親人有房產、有工作能力，但其實這些親人，根本與他們已經毫無聯繫，再加上他們身體的健康狀態，都被評定爲『有能力工作』的人，但是這些大多數都爲年紀老邁的長者（平均約爲60歲），他們的身體健康狀況，像是疾病無法負荷粗重，或是長時間的工作，再再影響着他們無法尋找到正職的工作。」當身邊所接觸到的類似個案漸漸增加時，我們發現他們全都不是所謂的好吃懶做者，再經過深入的訪談和進一步的瞭解後，他們無法申請成爲低收入戶的真正原因，講白一點就是因爲他們「不夠慘」。
「伸出援手」不離不棄，讓愛繼續
有一句廣告詞說「生命就該浪費在美好的事物上」，其實做公益也是相同的道理，就是要把資源放在最需要、正確的地方，才能發揮出最大的效益。現行低收入補助的政策，主要是由諾貝爾獎得主、美國經濟學家傅利曼（Milton Friedman），在1962年所提出「負所得稅制」下的福利制度，隨着物價上揚與全球通膨的衝擊下，政府規定的「低收入門檻」，並未能有效、即時反應當前的社會狀況，在實質薪資水準不升反降的情形下，儲蓄能力下降甚至透支，出現開始吃老本，而形成所謂的「近貧階級」（near poor），也隨着類似的社會事件和案例，不斷髮生在你我的身邊。有鑑於此，2007年的時候，行政院實施「弱勢家庭脫困計劃」，也就是「大溫暖專案」，還特別設置1957專線，而內政部也在2008年9間推出「工作家庭所得補助」短期性補助措施（俗稱近貧專案），試圖給「近貧」人口帶來政府的溫暖，希望能保障弱勢工作家庭的消費能力。
但是由於近年來臺灣的社會經濟發展蓬勃，國民的生活水準和所得相對也隨着提高，雖然政府已經不斷努力改善這個現象，但實際生活中仍然有不少無法獲得補助的「近貧家庭或個人」，他們被排除於社會扶助體制外，無論居家照顧、就醫、甚至是生活上，都遭遇極大的困境和打擊，因爲未達到低收入的標準，公部門單位無法提供補助外，有些甚至還要繳稅，讓原本貧苦的生活出現更大的困境，成爲比低收入戶還可憐的弱勢族羣，形成社會黑暗角落中一段段無聲的悲鳴。
我們呼籲社會大衆，一同來關心這些生活在灰色地帶的近貧家庭，除了可以透過通報相關單位，讓他們有機會得到適時的緊急救助，能夠度過一時的難關外，也請大家停止對近貧家庭謾罵、苛責和過度的檢視，給予多一些的關懷與溫暖。但最重要的部份，還是希望政府能適時的調整相關政策和法令，例如在補助門檻的審覈時，應考量全戶的總人數和總所得，以及申請人的財產作爲排富條件，另外，若有同時符合多項現行福利申請要件的對象，應採取擇一領取補助，避免有限的資源重複浪費，也要加速完成全臺的福利輸送網，便於取得適當的福利資源與工作機會，進而幫助到更多需要的對象，讓他們能重新邁向穩定的生活，發揮出「不離不棄，讓愛繼續」的精神，因爲在最關鍵的時刻伸出援手，更能適時解決社會問題，減少社會上家庭悲劇的產生。
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