評／戳中軍心的演說背後　兩把大斧考驗蔡英文政府

▲國防部「黃埔建軍92週年校慶典禮」。（圖／記者季相儒攝，下同）

文／陶本和

總統蔡英文上任以來積極走訪三軍，演說的內容幾乎句句命中部隊基層問題的核心，強調振興尊嚴的言論多次激起外界激賞，聽在欣賞她的軍人耳裡是歡欣鼓舞，但同時也有不少人半信半疑。

據軍方人士透露，蔡英文日前出席高雄陸軍官校「黃埔建軍92週年校慶」活動，早在總統府一行赴高雄之前，蔡的首席文膽姚人多便已先行南下了解單位狀況、歷史以及相關事項，替總統撰寫講稿做足準備。

回顧蔡英文近幾次在部隊的演說內容，可以看出府方已經掌握部隊基層主要問題，所以當蔡英文以總統之姿向阿兵哥強調，軍人不應該只是打草、刷油漆時，雖然一方面不給軍方高層面子，甚至可能影響未來幹部帶兵；但另一方面，確實使基層埋怨以久的情緒得到紓解，回饋而來的是高度共鳴。

蔡英文的演說主軸環繞在尊嚴、個人未來與戰力提升，且不忌諱使用可能引起獨派反彈的言論，肯定黃埔使命與精神，並引用國父孫中山在陸官學校創校時的訓詞，此舉對年輕學子或許有潛移默化之效，但說穿了，其實也把手伸向廣大退伍軍人，與其信仰的黃埔精神站在同一陣線，從政治光譜來看，被形容爲是向藍營票倉招手與摸頭的動作，並不意外。

反倒是在一片歡欣鼓舞與叫好聲的背後，其實也有人開始擔心年金改革的大斧已蠢蠢欲動。面對國家年金負債問題，軍人退撫制度將在2019年率先破產，面對這燃眉之急，也使得蔡英文不得不誓言1年完成改革。

軍人受到年金改革衝擊的地方，最受外界詬病之處在於退休年齡與年金請領年齡。臺灣勞工陣線秘書長孫友聯曾表示，「軍人45歲可領年金，勞工65歲，是天攘之別」，因此主張參考勞保，65歲才能領退休奉，只是該主張遭到國防部資源規劃司長陳正棋反對。國防部強調2013年改革草案已經將軍官最大服役年限增加1、2年，經過精算未來可以適度增加，但要延至65歲「絕對不可行」，且要求退伍人員延後領月退奉也不理想。

事實上，在年金改革委員會名單公佈之後，外界批評的雜音也不勝枚舉，委員代表像是全國公務人員協會理事長李來希、政大法律系教授郭明政、臺中市社會局長呂建德、國防部長馮世寬、銓敘部長周弘憲、教育部長潘文忠、勞動部長郭芳煜等人，被認爲這個改革註定是一羣「既得利益者」所主導，說得再好聽也只是敲鑼打鼓罷了。

除了年金改革，還有另外一把大斧在軍中議論的則是「裁軍」。國防部於1994年提出「十年兵力規劃」報告中，原本預計10年裁減兵力至40萬人以下，但在考量劇烈變動的後座力下，最後決定拉長時程，所以纔有「精實案、精進案、精粹案」三階段裁軍。就目前兵力規劃上，在精粹案之後的「勇固案」，計劃於2015年至2019年間實行，要將20萬大軍裁減至17萬至19萬。

裁軍對基層部隊的影響，蔡英文其實很清楚，在走訪憲兵239營時已經直截了當地點出，人力嚴重不足，業務也沒有隨之減少，反而增加現役部隊巨大負擔。因此，她不忘叮嚀部長與總長，在職責上可以區分清楚，執勤部隊以執行任務優先，戰鬥部隊以精進戰訓本務爲優先。

整體而言，以蔡英文對軍方的演說來看，新政府的幕僚團隊與文膽，對基層部隊問題的確有深刻了解，所以才能句句打動軍心，但究竟是大破大立？還只是紙上談兵？話說回來，當年金改革與裁軍的兩把大斧緩緩舉起，朝2019年預告破產的軍人退撫制度砍去時，「摸頭喊話」跟「開鍘革新」，孰重孰輕的下一步，纔開始考驗着自稱最會溝通的新政府。

●作者陶本和，現任《ETtoday東森新聞雲》要聞中心記者。以上言論不代表本報立場，ET論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net