歐美掀綠能補貼大戰

米歇爾（Charles Michel） 圖╱美聯社

新聞提要■爲尋求對抗美國新的綠色能源補助計劃，歐盟領導人已針對鬆綁歐洲政府補貼限制計劃進行背書，並還同意要將現有部分資金用來挹注歐洲綠色科技產業。

精句選粹■European Union leaders endorsed the outline of a plan to relax government subsidy rules and repurpose existing funds to support the bloc’s clean-tech industry as they seek to compete with new American green incentives.

美國總統拜登去年簽署《通膨削減法案》（IRA），其中3,700億美元用於投資補貼綠能產業來對抗氣候變遷，但也意外掀起全球的綠能補貼競賽。歐盟甫提出的《綠色新政產業計劃》，反制美國補貼的意味濃厚，以防歐洲綠能產業出走。

歐盟執委會2月1日公佈《綠色新政產業計劃》（Green Deal Industrial Plan），將從現有資金機制撥出超過2,700億美元推行，內容包括簡化官僚手續、放寬各成員國補貼限制、實施淨零產業投資減稅優惠、培養綠能人才、制定貿易協定強化淨零產業夥伴關係等，該方案在9～10日召開的歐盟峰會提出討論。

新保護主義恐來臨

歐美政府競相砸千億美元在綠能產業上，有助各國達到淨零排放目標，但歐美爲了補貼政策針鋒相對，讓人擔心新保護主義時代來臨。各國在產業政策上拚高下，恐造成國際摩擦，損害貿易關係，減少必要的合作。

批評者認爲，政府的補貼政策懷有政治動機，選不出真正的贏家。但自疫情爆發後，政府在支撐經濟上扮演吃重的角色，支持者聲稱處理氣候危機，政府補貼發揮關鍵作用，化石燃料生產商幾十年來因補貼而受惠。

美國IRA的經費，大半以稅收抵免（tax credits）的形式補助乾淨能源倡議。照管理諮詢巨頭麥肯錫估算，消費者及企業分別享有430億美元和2,160億美元的補貼。

舉例來說，美國家庭安裝電動熱泵，最高補助2,000美元。若是買全新電動車，每輛可獲聯邦政府補助7,500美元。

根據IRA，凡是投資綠能項目的企業，包括風力及太陽能發電廠、電池儲能系統、再生氫氣設施，享有豐厚的稅務獎勵。

歐洲理事會（European Council）主席米歇爾（Charles Michel）10日在閉幕的歐盟領袖峰會上表示，鬆綁政府補貼規定的目的，在於確保歐洲在面臨其他國家不公平補助時，能依然在全球保有競爭力。

他還補充，歐洲將動用部分資金做爲支持戰略性產業之用，使得歐洲能夠捍衛單一市場的完整性。

在歐洲領袖3月底召開下一次峰會前，歐盟執委會將對提振歐盟潔淨能源產業提交一份詳細方案，讓成員國家進行討論。

歐盟官員日前提出與IRA抗衡的部分建議，像是對某些產業與科技提供稅收抵免與增加補貼金額。

引發歐洲內部爭議

不過放寬政府補助規定仍在歐洲內部引起不少爭議。雖然德法等國過去曾疾呼鬆綁這項法規，讓它們能擴大支出協助當地產業，北歐與荷蘭等國卻憂心此舉恐將傷害歐洲單一市場內的公平競爭。

義大利經濟部長喬傑提（Giancarlo Giorgetti）日前警告，對潔淨能源業放寬補助，將令富有與貧窮國家差距拉大。

他提到，部分國家在財政操控上比其他國家擁有更大空間，因此一旦政府補貼規定獲得鬆綁，歐洲單一市場恐怕不復存在，然而該市場卻是歐洲的基礎。