農村改革重點任務明確：加快補齊農業農村發展短板，保障進城落戶農民合法土地權益

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道7月24日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，介紹“三農”領域高質量發展有關情況。

農業農村部黨組書記韓俊在發佈會上介紹，我國糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，2024年夏糧產量近3000億斤，創歷史新高。今年秋糧面積穩中有增，作物長勢整體正常。

記者從發佈會上獲悉，我國鄉村全面振興重點任務紮實推進，脫貧攻堅成果持續鞏固，鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平穩步提升，“三農”形勢繼續呈現穩中向好、穩中提質的良好態勢。

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對農村改革發展重大任務作出系統部署。在發佈會上，韓俊圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、堅持農業農村優先發展、堅持城鄉融合發展這三大領域，對下一步農村改革重點任務進行介紹。

《決定》要求，保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。韓俊表示，現行政策允許探索農民自願有償退出這“三權”，但要穩慎進行。

“不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。”韓俊說。

讓農民享受更多改革紅利

河北一位74歲的老太太請人種了6畝地，將所有的種植環節都進行了託管。和流轉土地相比，她通過土地全程託管一畝地能多賺200餘元。

這是韓俊在發佈會上分享的案例，韓俊表示，農業現代化路徑多元，通過社會化服務體系，也可以將小農戶納入現代農業發展軌道。而健全便捷高效的農業社會化服務體系，也是農村改革的任務之一。

韓俊表示，我國農村改革已進入第46年，改革最重要的成果，是形成了農村基本經營制度。農村基本經營制度包括三個支柱性政策：堅持農村土地集體所有制、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關係。

《決定》對鞏固和完善農村基本經營制度作出具體部署，強調有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。

韓俊表示，今年農業農村部在安徽、湖南和廣西啓動實施第二輪土地延包整省試點，其他省份也在組織整縣、整鄉試點，總的政策基調是堅持總體順延，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。

韓俊表示，下一步，農業農村部將繼續引導有序流轉土地經營權，健全農業經營體系，健全農業社會化服務體系，更好把小農戶引入現代農業發展軌道。

韓俊強調，土地流轉必須堅持依法自願有償的原則，不得違背農民意願，不得損害農民利益，不得改變土地用途。嚴禁通過下指標、定任務或將流轉面積、流轉比例納入政績考覈等方式推動土地流轉。

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，《決定》提出，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

對此，韓俊表示，首先要加快推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地戶籍人口同等權利，這項政策意義重大。

《決定》進一步要求，保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。韓俊表示，現行政策允許探索農民自願有償退出這“三權”，但要穩慎進行。

以宅基地使用權的退出爲例，韓俊表示，穩慎是出臺相關政策的總基調，要爲農民留後路，爲農民的長遠利益着想。宅基地的使用權是農村集體經濟組織成員享有的權利，這在相關法律上有清晰的界定，這意味着非本集體經濟組織成員無權取得或變相取得該權利。

“在這一點上，不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。”韓俊說。

與之相關，《決定》明確，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。韓俊表示，對此各地可以進行積極探索，讓農民享受更多的改革紅利。

加快補齊農業農村發展短板

今年中央一號文件要求學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。在發佈會上，韓俊將今年”三農“重點工作任務概括爲“兩確保三提升兩強化”。“兩確保”即確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧，“三提升”是提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，“兩強化”是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。

確保國家糧食安全是底線任務，今年夏糧產量2995.6億斤，創歷史新高，增產72.5億斤，增產幅度居近9年之首。夏糧增產背後，有播種面積穩定、單產提高兩大支撐。韓俊表示，今年夏收小麥畝產提高10公斤，增產2.6%，是近五年單產增幅最大的一年。經測算，單產提高對夏糧增產的貢獻率超90%。

秋糧是全年糧食生產的大頭，佔全年糧食產量的3/4。據農業農村部調度，相較上年，今年秋糧面積穩中有增，作物長勢總體正常。當前我國已進入“七下八上”防汛關鍵期，這也是秋糧作物產量形成的關鍵期。韓俊表示，要立足於防大汛、抗大旱、救大災，尤其要盯緊主產區和重災區，對於不同受災地區要採取不同的應對措施，加快災後農業生產恢復。

確保不發生規模性返貧也是底線任務之一。韓俊介紹，五年過渡期內要保持幫扶責任、政策投入、區域協作、工作體系總體穩定，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。全國脫貧人口務工就業總規模已連續3年保持在3000萬人以上，今年上半年，脫貧人口務工就業3274萬人，脫貧縣農民人均可支配收入保持較快增長。

今年是五年過渡期的第四年，過渡期後的政策銜接問題備受關注。對此，韓俊表示，將長期堅持並進一步加強對欠發達地區和低收入人口的兜底式幫扶、開發式幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。

整體來看，韓俊表示，今年以來，鄉村全面振興重點任務紮實推進，脫貧攻堅成果持續鞏固，鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平穩步提升，“三農”形勢繼續呈現穩中向好、穩中提質的良好態勢。

堅持農業農村優先發展是下一步農村改革的重點任務之一，要優先考慮“三農”幹部配備、優先滿足“三農”發展要素配置、優先保障“三農”資金投入、優先安排農村公共服務。

與之相對應，在《決定》中，完善強農惠農富農支持制度單列爲一節，對完善鄉村振興投入機制、優化農業補貼政策體系、完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制、健全種糧農民收益保障機制、建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制等作出具體部署。

韓俊表示，要把“四個優先”落到具體的改革舉措中，還有大量的工作要做，農業農村部將抓緊細化實化，在幹部配備、要素配置、資金投入和公共服務等方面推動採取更有力的舉措，加快補齊農業農村發展短板。