名家－卜睿哲論美國嚇阻力量
華府智庫「布魯金斯研究院」東北亞政策中心主任卜睿哲24日在華府發表研究報告，主題是「延伸美國在東亞的嚇阻力量：歷史、現狀與啓示」，指出美國必須繼續有效延伸在東亞的嚇阻力量，才能在21世紀確保美國與其盟國的國家利益與本區的和平穩定。
延伸嚇阻力量仍有價值
卜睿哲爲哥倫比亞大學政治學博士，出任美國在臺協會理事主席之前就是華府著名的中國事務專家。他指出，華府延伸在東亞的核武嚇阻力量，一直是美國東亞安全的重要支柱。由於華府願意用使用核武有效嚇阻其盟國的對手，美國的盟國纔不致被迫發展核武。例如，冷戰時期，臺灣與南韓均曾有意，但終在美國勸阻下撤銷計劃。日、澳偶而也曾動念，但後來還是決定留在美國的核子保護傘下。冷戰時期與後冷戰的頭20年，由於華府願意延伸其在東亞的核武嚇阻力量，因此，美國的盟國纔不致擔心在與美國戰略合作之際，產生安全困境的困擾。簡言之，只有當美國的盟國認知到被放棄的危險大爲降低，才願意配合美國在東亞的戰略部署。
然而，近年美國的盟國意識到被華府放棄的危險再度增加。第一，歐巴馬總統在《2010年美國核武態勢回顧報告》宣稱，除伊朗與北韓外，美國將限縮自己使用核武的情況。此顯示，美國已決定修正冷戰期間延伸在東亞的核武嚇阻政策，未將俄羅斯與中共列爲嚇阻對象，而讓美國在本區的盟邦感到不安。
第二，針對中共的崛起，美國在經濟上似乎自顧不遐。
第三，對中共人民解放軍「拒止戰略」（Anti－Access Strategy）與對外軍力投射能力的快速增長，美國的反制措施，包括重返亞洲的戰略以及其對盟國的支持與協助似乎有點緩不濟急。
第四，中共已具有將購買美國公債與持有美元等財政政策轉化爲外交政策工具的能力，反映在美國航母打擊羣遲遲不願進入黃海、美國不願出售我國潛艦與F－16C∕D戰機、華府在2009年美中聯合聲明中表示尊重北京「核心利益」等。
卜睿哲的報告顯示以下3項政策意涵：首先，延伸美國在東亞的嚇阻力量是冷戰的思維，但在後冷戰時期的今天仍有其價值。這正是儘管北京不斷呼籲華府放棄冷戰思維、美國卻不爲所動、反而要求中共揚棄19世紀戰略觀的主因。
其次，冷戰時期與後冷戰時期的今天畢竟有所不同，有效延伸嚇阻力量已不再只限於核武，而包括政治、經濟、軍事等層面。此所以該報告除了指出美國短期策略應是與盟邦針對北韓核武重申各國利益，並針對北韓可能垮臺預做準備之外，也建議華府在中期策略上尋求與北京就戰略武器等議題進行對話，並與日、韓、澳等國建立新的多邊諮商與安保機制，確立美國使用核武的準則，以有效延伸嚇阻力量。
最後，該報告指出，就長期而言，美國應繼續鼓勵臺海兩岸正在推動的和解，因爲它「降低了美中衝突的可能」。惟筆者認爲，兩岸想要真正和解，不僅華府必須爲臺海兩岸創造一個和平與非強制性的談判環境，也要對臺北履行政治、經濟與軍事的承諾，這樣臺北纔會有信心進行政軍談判，也纔不會在與大陸改善關係之際有安全困境的困擾。