呂昭隆專欄》改進國防預算配比

美國前總統川普時代的國安顧問歐布萊恩（Robert O’Brien）17日建議，臺灣至少要將國防支出增至國內生產毛額（GDP）的5％。圖爲2023年漢光演習。（示意圖／資料照片）

美國前總統川普的國安顧問歐布萊恩建議臺灣至少將國防支出增加至國內生產毛額（GDP）的5％；國民黨立委賴士葆說，這相當1年公務預算的一半都要拿去打仗了，全民勒緊褲帶搞國防，人民能接受？答案是，當然不行。

前監委黃煌雄的臺北政經學院基金會最近提出年度《國防評估》，恰好以國防資源配置爲探討主軸。該報告指出，由於國防安全乃國家所提供最基本而必要的公共財，此爲國防支出與其他政府支出最大的不同與具有的獨特性。雖然北約組織（NATO）通常使用國防支出佔 GDP的2%爲標準，要求其參與國遵從，但民主國家均系透過法定預算程序來決定符合各自國情所需的國防支出水準。

近年來，雖然美國經常呼籲我國將國防預算逐步提升至佔GDP的3%（約7500億元）以上，但爲因應我國未來國防經費上升的趨勢與壓力，國防部毋寧更應該站在有效使用國家整體資源的角度，掌握時代的變化趨勢，進而審慎且永續地評估與編列一個「最適合」我國國情所需的國防預算。

《國防評估》雖未明說，但對國防預算佔GDP的3%（約7500億元）以上的美方主張，是持保留意見的。

值得一提的是，《國防評估》針對國防預算三區分的預算配比，正式提出一項在國內算是創新的選擇方案。報告指出，我國國防預算可區分爲人員維持、作業維持，軍事投資等三大部分。長期以來，一直是人員維持費所佔比重最高。戒嚴時期，人維費佔50%以上；解嚴之後，比重才逐漸降低，從將近50%遞減到40%左右。國防部努力的目標便是三區分的預算比例，可以維持在4:3:3的比重。

但《國防評估》提供美歐等國國防預算三區分的預算配比數據，其中，美國的作維與軍投經費約佔80%左右，而人維費只佔20%左右；英國與法國的作維與軍投經費約佔65%以上，人維費約佔30%～34%之間；德國與日本的作維費超過35%，人維費佔40%～43%，軍投費所佔比例較低；中共的作維（超過30%）與軍投費（略低40%）約佔70%，人維費約佔30%。

這些國家的國防預算三區分佔比，特別是「人維費」與「作維+軍投費」的佔比，其區間從20%：80%，到30%：70%，到35%：65%，這種佔比不僅深具前瞻性和啓發意義，也等於爲我國國防預算三區分的配比今後應改進的方向提供了答案。這是我國國防預算史上，第一次提出調整國防預算三區分分配比例的新方案。

此外，《國防評估》建議政府應確實遵守財政紀律，除非真正符合「國防緊急設施或戰爭」之必要，應嚴格限制編列特別預算，避免過度濫用此一彈性機制。