兩岸貿易統計紀實

圖╱美聯社

臺灣對大陸出口三個版本

早年兩岸不相往來，沒有對大陸出口的統計，隨着兩岸交流，1992年我國海關終於發佈數字了，海關說這一年我們對大陸出口105萬美元，任何人都明白，這個數字嚴重低估，無法做爲施政的參考。

早年取道香港轉運大陸

國貿局於是展開推估，邏輯是這樣的，在兩岸政治對立的氣氛下，有勇氣把「中國大陸」填報爲出口地區的人不多，有極大比例是取道香港轉口到大陸，也有人循香港轉運到大陸，因此要把這三個數字找出來，才能知道每月對大陸的出口實況。

第一個數字很好找，財政部海關每月都會公佈，第二個也不難找，循香港海關統計即可取得臺灣轉口到大陸的數字，第三個比較困難，所謂「轉運」是指廠商以海、空運聯運提單來轉運貨物，無須向香港海關申報，因此轉運數量，查無數據。

國貿局評估之後，決定以臺灣出口至香港的金額，減香港自臺灣進口的金額，以這個差異的8成計爲轉運規模。邏輯很簡單，以1993年爲例，臺對港出口184億美元，港自臺進口僅120億美元，消失的64億美元裡必定有一部分是轉運到大陸了，至於何以設定8成，應是對照大陸海關統計評估而得。

在那個年代，要了解臺灣對大陸出口的變化，沒有人會看海關統計，舉個例子，2000年兩岸貿易如此熱絡，我國海關統計卻顯示這一年對大陸輸出僅44億美元，反觀國貿局的估計已達261億美元，兩者有天壤之別。

海關統計無法反映真相，純屬政治顧慮，隨着2002年2月政府開放兩岸貿易商直接交易，廠商才逐漸放心，把出口地區填上「中國大陸」，但政治顧慮還是有，依國貿局調查，直到2004年出口至大陸的總額裡，仍有25％把出口地區填成其他國家，海關統計依舊低估。

因此，國貿局每月推估工作仍得持續進行，迨2012年我國海關統計的數字追上，爲期20年的兩岸貿易統計才功成身退，這一年國貿局估對大陸出口873億美元，海關估826億美元，旗鼓相當，從那時直到今日，我們要了解臺灣對大陸的出口，皆採信財政部海關統計。

兩岸原產地認定有落差

然而，近年情況又有變化，臺灣對大陸的出口，與大陸自臺灣進口的差距日趨擴大，以去年而言，依我國海關資料，對陸輸出只有1,211億美元，但大陸海關顯示自臺灣進口高達2,380億美元，是我們的2倍，即或我們把對香港的出口也加進去，也還少500億美元。

沒錯，雙邊貿易由於出口國以離岸格（FOB）報價，進口國以到岸價格（CIF）估算，到岸價格包括運費、保險費自然會比較高，然而以兩岸的距離這麼近，自非主因。那麼，剩下的原因就是原產地的認定了，意思是有許多產品自臺灣出口到其他國家加工後，再進入大陸市場，大陸海關認爲主要加工階段在臺灣，因此認定是自臺灣輸入，如果這個推論正確，那麼我們對大陸市場的依賴，可能就比我們平常看到的數字更高了，其所反映的貿易關聯效果，更值得深思了。

小檔案■2005年3月國貿局表示，鑑於兩岸貿易逐漸正常化，國內廠商對大陸出口坦然填報「中國大陸」爲出口地區的比率逐年升高，2004年在出口至大陸的總額裡已有75％填報大陸爲出口地區，較三年前不到20％大幅提升，不過，由此也可知，我海關統計呈現的對大陸出口仍低估25％。

小檔案■2002年政府開放兩岸貿易商直接交易，又出現一種情況，業者坦然填報出口地區爲中國大陸，但由於出口到廣東深圳的貨物仍得循香港上岸通關後運達，因此若依國貿局原來的估計，會有重複計算之虞，經統計得知大陸自臺灣進口有30％是到廣東，國貿局調整公式減掉這30％重複的部分