冷眼看軍人年改（五）國防部憂退伍潮、退輔會是夾心餅乾
文／特約撰述 林健華
蔡英文政府的軍改版本，雖對現役軍人祭出較現行退撫新制更爲優渥的「55＋2」條件，但溯及既往、訂定5年滾動式檢討條文，已讓現役軍人軍心浮動，深怕未來退休沒有保障，開始思考提早報退，軍方憂心軍改實施日，會引發服役滿20年、重要領導階層的中、上校軍官退伍潮，讓原本缺乏基層軍官現況雪上加霜。
行政院軍改版本送審立法院後，隨之而來「民進黨、蔡英文政府的走狗」、「將他們從軍校、期班除名」、「拒絕他們參加同學會」……退伍軍人社團中各式各樣不堪入耳的負面批評、謾罵，天天衝着國防部職司軍改業務的軍官，不曾間斷。
退伍軍人團體對執掌軍人退撫制度的國防部訂出不利退軍的修正法條，不滿情緒高亢，也多次到國防部激烈陳抗；但知情人士無奈地說，國防部是業管單位，但所有修正法律條文都得送行政院「審議」，行政院握有「修改」、「增刪」的權利，不是國防部一個單位就能完全拍版定案的，面對過去同袍的指責、辱罵，所有委曲也只能往肚子裡吞。
事實上，前、後任國防部長馮世寬、嚴德發都曾多次在行政院年改辦公室協調會、與蔡英文總統的軍事會談中，表達軍改溯及既往對軍心士氣影響的嚴重性，也轉達了美國相關單位對政府軍改政策的高度關切，但就行政倫理、程序而言，國防部也無能爲力；行政院相關人員也證實，軍方人員在研討軍改條文過程中，曾多次與年改辦公室、法規單位爭辯得面紅耳赤、甚至拍桌表達不滿。
國防部長嚴德發在立法院答詢時指出，通過新軍改版本有助於現役軍人「長留久用」，也能避免退伍潮發生；就軍改版本的內容來說，退休俸率由40％提高到55＋2，的確優於現行制度，對提高中、上校階層軍官繼續留營意願有所幫助；但實際上，許多年資已滿20年的軍官多表示，當法律不溯及既往、信賴保護原則被打破後，誰也不知道未來還會再怎麼砍？怎麼刪？提早報退「能領多久是多久」，這樣的思考，已在軍中蔓延，軍方也對可能退伍潮的感到憂心。
這羣部隊中、高層軍官憂心未來軍人退撫制度每5年滾動檢討1次，法律條文並未明確「檢討」是維持38,990元的樓地板，還是增加或減少樓地板的門檻，以現在政府溯及既往的強硬態度，誰也不敢保證現在的軍改只是大砍的第一步，後續再藉每5年滾動式繼續刪減，軍人對政府的信任，已隨風而逝回不來了。
國軍退除役官兵輔導委員會在軍改的工程中，認真來說只能扮演被動角色，退輔會只是負責發放退伍軍人退休俸的執行單位，根本插不上話，但在行政院年改辦公室、年改委員會及國防部的要求下，被迫站出來面對退伍軍人的情緒反彈及陳抗，從前任主委李翔宙被民進黨立委段宜康當面辱罵「想當我們的官，就得聽我們的」，引發辭職風波，到現任主委邱國正上臺時希望扮演溝通橋樑，如今「忍辱負重」噤不出聲，相關官員也都一肚子苦水。
退輔會原任務是服務退伍軍人就養、就醫、就學、就業輔導，並不負責退伍軍人退撫工作，102年11月1日因應國防部「精粹案」裁軍政策，纔將軍人退撫業務移撥退輔會，並從104年1月1日開始發放每年900億元的退伍軍人退休俸。
▼ 軍改八百壯士抗議。（圖／記者季相儒攝）
105年5月20日蔡英文政府上臺宣示啓動「軍公教年金改革」後，非業管機關的退輔會，被要求利用既成行政平臺，展開與退伍軍人的年改對話；退輔會以與榮民的懇談會、各縣市榮民服務處和榮民的座談會，聽取退伍軍人對軍改的意見，總計舉辦了57場懇談會、近400場座談會，前、後任主委李翔宙、邱國正計拜訪退軍團體50次。
106年11月14日前，不管年金改革委員會、業務主管機關國防部或是行政院，完全沒有軍改版本，只有民進黨立委不斷放話，退輔會所舉辦的懇、座談會，與退伍軍人間沒有軍改討論的焦點、對話空間，充其量，退輔會只是聽取退伍軍人的心聲和意見表達，彙整後送年改會及國防部參考。
國防部將軍改修正草案送行政院後，退輔會也5次應邀參加逐條審查會議，但在年改會及行政院年改辦公室主導下，不管國防部、還是退輔會，只有「表達」意見的份，根本沒人會聽，最後也只能「遵從」蔡英文政府的改革意識，是夾在民進黨政府及退伍軍人團體間、兩面不是人的夾心餅乾。