開放異地高考應該做到合理、合法、合情
中國科學報報道：在日前舉行的全國教育工作會議上，教育部部長袁貴仁強調，今年各地要落實進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試的辦法。他表示，現在各地標準不一樣，教育部完全理解，也充分尊重，方案對當地居民和外來務工人員子女“利益都要照顧，要制定合理、合法、合情的門檻，爭取多數人認同”。
客觀而言，各地政府根據當地實際情況制訂的異地高考標準，具有一定的“合理性”——對於人口流入多、高考競爭不激烈的地區，當地政府和戶籍人口會擔心開放導致人口涌入、本地人的高考利益被侵佔、城市不堪重負；對於教育薄弱、享有國家高考錄取政策傾斜的地區，當地政府和戶籍人口會擔心開放導致高考移民——爲了打擊高考移民，我國一些地區近年來採取“戶籍+學籍”雙證報名制度，避免有人到教育質量高的外地讀書，再回本地考試；或者把戶籍遷到教育資源薄弱的地區，卻在其他地方求學。
正是考慮到現實利益，我們看到各地的門檻各不相同，人口流入多、高考競爭不激烈的地區，設置很高的門檻，開放通常與居住證掛鉤；而教育質量薄弱的地區，則提出戶籍要求。
可是，這些門檻標準卻不“合法”，也不“合情”。我國《教育法》第九條規定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。《高等教育法》第九條也規定，“公民依法享有接受高等教育的權利”。對照法律，限定受教育者高考報名地、各地錄取機會不平等的做法顯然違法。而從進城務工人員及其子女的工作和生活環境看，讓進城務工人員與其子女因求學、升學問題而分離，人爲地製造留守兒童，是很不“合情”的。
要做到異地高考既“合理”、“合法”，又“合情”，就必須調整解決異地高考思路。目前的思路是，在現行高考制度框架下，由地方政府自設門檻。這一做法難免對隨遷子女的父母提出身份要求，因爲這可以確定隨遷子女的身份。現在各地的差別只是要求高低不同而已，要求高者，異地高考對當地很多外來人員來說，就是一場夢。但即使是很低的隨遷子女父母工作、住所要求，也會被認爲是“拼爹”。可以說，目前的解決思路註定是一個會產生更多問題的思路。
要根本解決異地高考問題，必須改變現在的思路。其一，開放異地高考應該由國家層面主導，由國家層面制訂開放的門檻，並根據門檻高低，在全國範圍內協調高考錄取指標。國家主導原則不確立，教育主管部門把開放的權限交給地方，地方很可能隨意對待“交差應付”，而教育部門對此也無可奈何——本來應該國家層面解決的問題，交給了不能解決的地方，教育主管部門能說什麼呢？
其二，推進高考制度改革，打破現行高考錄取框架。筆者一直建議，我國大學可實行分類考試、招生，全國重點大學不再把招生名額投放給各省，而是實行全國範圍內的統一招生，具體採取的方式，可以是“全國統一測試+自主招生”。如此，考生可在任何地方報考，平等錄取（針對教育薄弱地區的學生，可採取專門的計劃和設立地區教育因素指標進行校正），避免因高考錄取而引發的高考移民、人口流動；高職高專從自身發展出發，實行不設戶籍限制的“註冊入學，申請入學”，培養實行“寬進嚴出”；地方本科院校可採取原有考試錄取方式，把更多招生名額投放給本地。只有推行高考制度改革，打破分省按計劃集中錄取制度，才能讓每個受教育者獲得平等的升學考試機會。