聚焦高質效辦案 提高檢察管理科學化水平
▶檢察管理，是指檢察機關爲有效實現“高質效辦好每一個案件”基本價值追求，運用相關知識技能對檢察機關辦案活動進行決策、組織、領導、控制的過程。
▶圍繞“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，各級檢察機關必須一體抓實“三個管理”，思考怎樣採取有效管理措施激勵檢察人員正確地做事和怎樣防範不正確的事出現。
▶一體抓實“三個管理”，不僅僅指同一檢察院內部的檢察業務管理、案件管理、質量管理的一體化落實，還包括上下級檢察機關之間“三個管理”的一體推進與落實。
最高人民檢察院近日召開會議，決定取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考覈，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報（下稱“一取消三不再”）。要堅持嚴格依法、實事求是、遵循規律，切實把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加註重業務管理、案件管理、質量管理上來，推動“高質效辦好每一個案件”，努力讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義。
最高檢決定“一取消三不再”，不是取消檢察管理。所謂檢察管理，是指檢察機關爲有效實現“高質效辦好每一個案件”基本價值追求，運用相關知識技能對檢察機關辦案活動進行決策、組織、領導、控制的過程。檢察管理既屬於檢察學研究範疇，也屬於傳統管理學研究範疇，有其規律性、體系性、創造性和可驗證性。既往經驗告訴我們，缺乏科學理論指導的管理很容易陷於一管就“卷”、不管就“躺平”的窘境，因此，“一取消三不再”後如何提高檢察管理的科學化水平，成爲各級檢察機關面臨的現實課題。
檢察管理作爲一門科學
實踐中要重視其規律性
高質效辦好每一個案件，離不開高質效管好每一個案件。一個案件的處理要真正實現“高質效”，“辦好”與“管好”都不可或缺。對於一個檢察院而言，高質效辦好每一個案件不容易，因爲檢察官個體稟賦認知有差異，對同一問題、同一事實的分析判斷也可能有差異，若檢察機關內部沒有科學的現代化管理，全靠檢察官自律約束，難以有高質量的檢察工作和高質效的辦案活動。一名檢察官素能水平的高低，決定他能不能高質效辦好每一個案件；一個檢察院管理水平的高低，關係到這個集體能不能高質效辦好每一個案件。因此，高質效辦好每一個案件難在“每一個”，這不僅是因爲“辦理難”，也包括“管理難”。
企業全面質量管理理論中有“人、機、料、法、環”五要素，核心要素中“人”作用的對象即生產資料是物，產品也是物，數量可直觀反映其工作成效。但檢察辦案不同，其“加工”的對象是法律適用，直接作用於非物化的人與人之間或人與國家、其他組織之間的法律關係，其工作成效並不能以簡單數值進行評價或涵攝，更多依賴於訴訟當事人、社會各界人士非量化的主觀體驗。事實上，因不同辦案機關、辦案人員個體素質存在差異，不同地區經濟發展水平和人們的法律素養高低不同，人們對同一案件處理結果的認知和感受都可能不同。因此，影響案件質效評價的非量化因素很多，不是簡單用幾個數值即可量化。檢察管理講究規律性，因爲檢察辦案是以法的適用爲對象的工作。廣義的法，包括源於物之本質的必然聯繫，即客觀規律。萬物有法，檢察管理亦有“法”，此“法”既反映檢察工作的理性，也體現管理工作的理性，既包括人定“法”，亦包括自然“法”。人定“法”須遵循和反映自然“法”，即各項檢察管理制度必須符合司法規律、檢察工作規律和管理學規律，才能實現有效管理，最終通過高質效的檢察管理，實現檢察辦案法、理、情相統一的價值目標。
檢察管理作爲一門科學
實踐中要重視其體系性
檢察管理跟其他學科一樣，有其理論基礎、理念文化、制度方法、工具手段等知識體系。作爲體系化學問，其知識結構縱橫交織，連爲一體。
單以科目分類爲例，最基本分類是對人的管理和對事的管理，即對檢察人員的管理和對檢察人員所做工作的管理。對人的管理通常稱隊伍管理，次分還有檢察官管理、檢察輔助人員管理、行政人員管理等。對事的管理又可分爲檢察業務管理、政務管理、黨務羣團工作管理等。實踐中還有按其他標準的分類方式，如按管理主體劃分，有院黨組、檢察委員會、檢察長的宏觀管理和內設機構的自我管理等。檢察業務管理按監督管理內容劃分，有案件管理和責任管理之分。前者主要由案件管理部門實施，後者主要由檢務督察部門實施。
無論以何種標準劃分類型，每種管理都可再細分爲質量管理、效率管理、效果管理等。無論作何種科目劃分，都離不開管人、管事的一體兩面。因管理者，乃管人理事也。任何管理都是與人和事緊密相連的，可分類分工但實踐中絕不可分割。因此，管理實踐中必須有系統觀念，對如何抓好檢察管理要作體系性思考，任何管理都不能是孤島，也不應該是孤島，而是連接“高質效辦案”的交通樞紐。
圍繞“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，各級檢察機關必須一體抓實“三個管理”，思考怎樣採取有效管理措施激勵檢察人員正確地做事和怎樣防範不正確的事出現。原因是，辦案質效不僅依賴檢察業務、政務、黨務羣團等各項管理效能，還依靠隊伍管理成果。一體抓實“三個管理”，不僅僅指同一檢察院內部的檢察業務管理、案件管理、質量管理的一體化落實，還包括上下級檢察機關之間“三個管理”的一體推進與落實。比如，上下級院聯動的一體化案件管理中交叉進行的案件評查、流程監控、數據覈查等，上級院牽頭管總，下級院交叉迴避，使得下級院同級監管乏力時能借助上級監管助力彌補，既破解實踐中普遍存在的同級監管難問題，又能發揮上級院的頭雁作用，帶動羣雁齊飛。
檢察管理作爲一門科學
實踐中要重視其可驗證性
管理的核心是“人”和“人的行爲”，目的是讓組織成員朝着組織目標正確地做事和做正確的事。管理知識可以一再被重複地驗證其正確性，管理過程也是將個體經驗轉化爲隱性知識的過程。檢察官是一個終生需要學習的職業，需學習的不僅是書本上的顯性知識，比如法律法規、司法解釋以及相關專業知識，還有書本外的個人辦案經驗等隱性知識。檢察管理是尋找辦案經驗、訣竅等管理知識的最佳途徑。比如，加強對指導性案例、典型案件的經驗做法進行研究，可從中找到辦好案件的訣竅和方法，還可能通過研究優秀檢察官的潛質、表現，找到如何挑選各種適崗的檢察人員的“鑰匙”。
這方面，無數成功的企業管理案例值得我們借鑑。近代對工作方法進行系統研究的第一人是美國“科學管理之父”泰勒，他曾在伯利恆鋼鐵公司進行著名的改革實驗，將工作分析與工作執行分離，將工作方法作爲一門科學研究，實現以科學的知識代替零散的經驗培訓工人，有效地解決當時美國工礦企業普遍存在的“磨洋工”現象，大幅提高工作質效，由此奠定了他科學管理的理論基礎。
實現“高質效辦好每一個案件”基本價值追求，要從檢察管理入手，通過研究式的案件質量評查，從優秀案件和失敗案例正反兩個方面深度挖掘“高質效辦好每一個案件”的基因和密碼。當前，檢察管理最基礎最重要的工作是要對各種檢察工作方法進行分析研究，形成自主的檢察管理知識體系。最高檢《2023—2027年檢察改革工作規劃》部署的六大體系之一是“構建現代化檢察管理制度體系，推動檢察權規範、高效、廉潔運行”，36項改革任務對案件管理、司法責任管理都有具體安排，如提出要健全不同領域公益訴訟辦案指引、創新檢學研共建機制等。
檢察管理作爲一門科學
實踐中要重視其創造性
管理的本質是管人，歸根結底是激發人的潛能和控制人的慾望。檢察管理中的“人”是知識勞動者，他們從事的是創造性勞動，而針對知識勞動者的檢察管理更需要創造性勞動。離開創造性勞動的檢察管理極易演變爲機械管理、僞管理，檢察管理須臾離不開創新。
創新之本在人。人才是第一資源，隊伍管理是檢察管理的壓艙石。檢察機關貫徹落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，要全面提高人才自主培養質量，完善人才戰略佈局，着力形成人才競爭的比較優勢，不拘一格把各方面優秀人才集聚到人民檢察事業中來。一是注重培養複合型人才。目前檢察系統內有專長或專業背景的複合型人才稀缺，尤其是數字技術、金融證券、高新技術、涉外法治和管理等領域的人才。既要考慮採取人才增量競爭方式，從外部挖掘專門人才充實隊伍，又要在人才存量中挖潛用其所長。二是注重人才閱歷。檢察辦案是親歷性工作，閱歷豐富的檢察官更具有同理心，更能與普通老百姓共情，更易關注、實現辦案三個效果的統一。
創新驅動的關鍵是數據和管理。當前，部分單位的內部管理還停留在“人盯人”的作坊式傳統管理或記分式的原始管理，既缺乏先進的管理理論指導，又不具備有效的管理手段，管理思維簡單機械，完全依賴於簡單的辦案數據抓管理。而從統計學角度分析，顆粒越小，結果越精準，顆粒度越大，結果越失真。近九成的辦案量在基層院，而基層院往往沒有專門的案件管理部門，一般只有從事案件管理工作的專人，相當於以“毛細血管”的管案力量對抗“大動脈”的辦案量。最高檢決定“一取消三不再”，對案件管理提出了更高要求。因爲，不再執行檢察業務評價指標體系，不對各地業務數據進行排名通報，不是不要數據，而是要在保證數據真實、客觀、準確的基礎上，對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢進行分析研判，把宏觀案件質效分析與微觀案件質量評查有機結合起來，管理工作量和難度都會加大，對管理質效要求也會更高。
數字檢察戰略是驅動檢察管理高質量發展的關鍵變量，要重點解決以數字技術賦能檢察管理問題。目前數字檢察的主攻方向是大數據法律監督模型，而內部監管數字化則有待加強。建議在建立完善的檢察管理自主知識體系的基礎上搭建內部管理場景模型，通過數字技術將隊伍管理和對事管理一體部署，實現案件從進口到出口全程全員動態監管新模式，解決目前受送案審覈形式化、流程監控表面化、案件質量程式化和“管理偏科”等問題。
檢察文化是創新之源。檢察文化的核心要素有業務技能、制度文化、管理文化與精神文化，各要素之間相互融合，彼此相依相偎，共生共存。當前，面對不少新類型案件，檢察官需要極強的內驅力，通過激發內在潛能廣泛涉獵社會百科全書的方方面面，遇到疑難複雜問題，要有強烈的擔當精神，通過對海量信息進行研判和加工處理，並獨立思考得出結論。內驅力是一種強大的精神力量，具體而言就是“忠誠、爲民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神。一方面，檢察管理要善於在優秀案件、優秀檢察官身上發現並弘揚新時代檢察精神。另一方面，從事檢察管理尤其需要新時代檢察精神攻堅克難，推動檢察管理工作高質量發展。同時，從事檢察管理者要善於從中華優秀傳統文化中吸收智慧和力量，推陳出新，進一步加強和完善檢察管理。
（作者爲湖南省人民檢察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任，全國檢察業務專家馮麗君）
（檢察日報）