交通運輸部孟秋:開展自動駕駛法律法規前瞻性研究
本站汽車9月5日報道 2020年9月4日-6日，第十六屆中國汽車產業發展（泰達） 國際論壇在天津召開，本屆論壇定位高端智庫論壇，主題爲：“產業消費雙升級，重構生態新格局”。
在9月5日的開幕大會上，交通運輸部運輸服務司二級巡視員孟秋發表演講。孟秋介紹，從長遠來看，城市交通的基本邏輯不會因疫情而改變，倡導公交優先、慢行優先仍是我國城市交通發展需要堅守的核心理念。在此基礎上，城市交通還要不斷地構建多樣化、個性化的出行服務供給體系，應積極推進定製公交、需求響應公交等供給服務。
此外，將加快交通運輸領域車輛改造升級。交通運輸部將以聯合發改委、公安部、財政部等12個部門印發的《綠色出行指導意見》爲載體，積極探索新能源汽車用於網絡預約出租汽車和汽車租賃等服務，推動公交車、出租汽車等行業不斷地升級車輛的性能，滿足老年人及殘疾人、特殊人羣出行對車型硬件服務的不斷需求。
她還強調，交通運輸部將充分借鑑發達國家和地區在自動駕駛的法規、標準、示範方面的經驗，開展法律法規制度的前瞻性研究，會同有關部門研究分析《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等法規條例等實用的問題。不斷完善智能網聯汽車道路測試管理規範，營造良好的法律法規環境，對智能網聯在交通行業的應用提供應用場景和法律支撐。
以下是演講原文：
大家上午好，很高興參加汽車產業發展（泰達）國際論壇。與在座的各位領導、專家學者和嘉賓們共同交流探討汽車發展的有關問題，本次論壇圍繞着“產業消費雙升級重構生態新格局”這一主題，共同研究探討新形勢下如何推動我國汽車產業可持續高質量發展，具有現實意義。在此我代表交通運輸部運輸服務司向大會的召開表示祝賀，向長期以來關心和支持交通運輸工作的各位領導、各位專家以及汽車產業和新聞媒體朋友們表示衷心的感謝。
下面，我結合交通運輸發展需求，着重就推動城市交通和汽車產業協同發展談幾點想法。
交通運輸行業是汽車產業重要的應用領域和承載者。近年來，在國家政策和資金的支持下，我部加快推進新能源汽車在交通運輸行業的應用，新能源公交車從2012年的1.3萬輛增長到去年的41萬輛，佔全國公交擁有量69萬輛的59%。2019年，新能源公交車已經在公交行業淨增6.8萬輛，同比增長了19.8%，對推動落實城市的大氣污染防治、促進我國新能源汽車技術進步、支撐新能源汽車產業發展發揮了積極的引領作用。同時，隨着移動互聯網與交通運輸行業的深度融合，網約車、汽車、分時租賃、網絡貨運等交通運輸新業態也從無到有，並呈現出爆發式的增長態勢。
這些門類在自身迅速發展的同時，也直接在國家國民經濟的穩增長、促進創新、改善民生等方面發揮了積極地支撐作用，也爲汽車產業提供了更多的應用場景和更廣泛的市場空間。
截止到目前，在網約車領域，已有超過190家的平臺公司取得了經營許可，有101萬車輛取得了道路運輸的經營許可。日均網約車的服務訂單量達到2200萬單，吉利汽車名下的曹操出行已經在網約車行業中獲得了很好的口碑和乘客的認同。一汽、東風、長安、上汽等大型的汽車集團也在佈局網約車領域，在分時租賃領域投入營運車輛超過20萬輛，在網絡貨運領域也整合了道路運輸的貨運車輛達到150多萬輛。爲積極推進交通運輸新業態規範發展，交通運輸部始終堅持乘客爲本，鼓勵創新、趨利避害、規範發展、包容審慎的監管原則，爲持續完善交通治理體系和提升治理能力，我們也重點開展了以下幾個方面的工作：
一是加強頂層設計，系統謀劃交通運輸新業態的發展。我們先後出臺了《關於深化改革推動出租汽車行業發展的指導意見》，也就是國發58號文件，以及《關於促進小微客車租賃發展的指導意見》等，在文件中我們明確了交通運輸新業態的發展定位以及其屬性和方向、目標，系統地提出了一系列規範、鼓勵發展的政策舉措。
二是建立協同監管機制，形成齊抓共管的格局。交通運輸新業態市場的培育，涉及到多部門的管理職責，爲形成工作合力，2018年7月，經國務院同意，由交通部作爲牽頭單位，與12個相關部門建立了交通運輸新業態協同監管部級聯席會議制度，在國家層面建立了交通運輸新業態協同治理的長效機制，形成了各部門各司其職、協同聯動、齊抓共管的工作格局，有效地提升了新業態的治理能力和可持續發展的政策環境。
三是建立完善法規制度，制度體系逐步完善。我們先後制定了網絡預約出租汽車經營服務管理辦法，出租汽車駕駛員從業資格管理辦法等10餘項網約車的法規政策，應該說已經完成並量身制定適應網約車健康規範發展的網約車管理的一個制度體系。我們也印發了《網約車平臺道路貨運運輸經營管理暫行辦法》，規範網絡貨運平臺的經營，培育現代物流市場的新業態。我們也着手研究起草了《小微型客車租賃管理辦法》，擬建立租賃企業、租賃車輛備案管理的制度體系，目前該《辦法》正在向社會公開徵求意見。
汽車產品作爲出行服務主要的運載工具，是安全舒適出行的重要硬件保障，在信息化日益普及的今天，隨着移動互聯網數據共享的發展，汽車產品的信息化環境、數據基礎、目標理念、市場需求都不斷地發生了變化，這些變化正推動交通出行、交通運輸新業態進入一個新的發展階段。去年9月，黨中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，描繪了新時代交通運輸發展的宏偉藍圖，是新時代做好交通運輸工作的總綱領和抓手，我們將以五大發展理念爲引導，以交通強國建設綱要爲統領，推動交通運輸服務供給側結構性改革。
下面，我也與大家交流分享三點：
一是加快構建多樣化城市出行服務體系，持續提升城市交通系統的韌性和靈活性，從長遠來看，城市交通的基本邏輯不會因疫情而改變，倡導公交優先、慢行優先仍是我國城市交通發展需要堅守的核心理念。在此基礎上，城市交通還要不斷地構建多樣化、個性化的出行服務供給體系，應積極推進定製公交、需求響應公交等供給服務，我們也將綜合考慮個體需求和羣體需求的出行特點，局部利益和全局利益的均衡化問題，主動探索、積極打造出行新業態發展的制度環境，爲新技術、新業態、新模式營造健康、可持續的發展環境，共建一個更加健康有序的出行生態。
二是加快交通運輸領域車輛改造升級。加強交通運輸行業和汽車行業的協同合作，我們將以聯合發改委、公安部、財政部等12個部門印發的《綠色出行指導意見》爲載體，積極探索新能源汽車用於網絡預約出租汽車和汽車租賃等服務，推動公交車、出租汽車等行業不斷地升級車輛的性能，滿足老年人及殘疾人、特殊人羣出行對我們車型硬件服務的不斷需求。鼓勵具備條件的城市增加和更新公交車輛，優先選擇無障礙的車輛車型，同時電動公交車的生產企業和公交企業、運輸企業，要積極推進數據共享應用。車輛生產企業的車輛運行監測數據也要向交通行業和運輸企業用戶合理開放，共同提升新能源汽車在交通運輸行業的產品適應性和水平。我們也將積極推動運輸企業與車輛生產企業加強協調銜接，強化用戶需求對技術研發的有效引導，共同推動車輛技術進步和有效應用。
三是加強技術創新的“四化”應用，我們將積極推動車聯網、大數據、人工智能、自動駕駛等技術的有效應用，鼓勵汽車企業與交通運輸行業在政策框架下共同推動自動駕駛的試點示範工作，我們也將持續深入地跟蹤國際自動駕駛發展的動態，充分借鑑發達國家和地區在自動駕駛的法規、標準、示範方面的經驗，開展法律法規制度的前瞻性研究，會同有關部門研究分析《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等法規條例等實用的問題。不斷完善智能網聯汽車道路測試管理規範，營造良好的法律法規環境，對智能網聯在交通行業的應用提供應用場景和法律支撐。
各位來賓，新一輪的產業革命蓄勢待發，構建與高質量發展相適應的產業政策體系和企業發展模式的重要性日益凸顯，汽車的變革與交通的協同發展已成爲當前發展的必然，交通運輸部也希望能夠繼續與社會各界一道，努力同心，攜手合作，讓交通運輸更加安全、便捷，經濟高效，讓人民羣衆在交通運輸高質量發展中能夠有更多的認同感和獲得感，謝謝在座的各位，祝本次論壇圓滿成功，謝謝！