季辛吉之死 美國霸權退潮

（圖／路透）

11月29日前美國國務卿季辛吉逝世，享年100歲。1971年7月他在尼克森政府擔任總統國家安全事務助理時秘密訪問北京，爲中美邦交正常化鋪路。1973年，他代表美方與北越當局完成越戰和平談判，因此獲得諾貝爾和平獎。

離開外交第一線後，季辛吉的言論經常受到關注，特別對於美國對華政策的看法和態度，始終都是聚焦點。

季辛吉的言行譭譽參半，他的理論基於世界秩序與現實主義的權力平衡，其論點主要聚焦於美蘇對抗的東西冷戰環境下如何運用外交手段，建構政治聯盟對抗以蘇聯爲首的社會主義陣營，結合各種力量遏制對手的攻勢，從而達到雙方力量之平衡。

長年來，以「一箇中國政策」爲核心的美國對華政策，被視爲季辛吉外交的經典作。1971年美東時間7月15日晚上十點半，時任美國總統尼克森透過電視發表緊急聲明，宣佈季辛吉秘密訪問北京與周恩來會談以及自己接受中共邀請，將於隔年五月之前訪問北京。此番「尼克森衝擊」震撼全球的同時，也帶來國際秩序顛覆性的鉅變。

當年的美國，基於「聯中制蘇」和脫離越戰泥沼的考量，開始着手拉攏北京的工作，其中北京政府所堅持的「一箇中國原則」是最棘手的問題，季辛吉在著作《論中國》中點到，經過1971年的秘密訪問，美方對「一箇中國」之感受和接受程度上有些微妙的變化，逐漸開始理解「一箇中國」的意涵。

季辛吉稱：當年，中共和國府的雙方都堅持「一箇中國原則」。對美國來說，同不同意一箇中國不是問題，而是基於美國內部的需要，抓住適當時機，達成承認北京政府的正當性。

季辛吉認爲，改善長達22年的敵對關係，推動美中邦交正常化，就是符合兩國共同利益的。季辛吉深知，在這個過程不能不觸及臺灣問題，同時，經過幾番交涉清楚地瞭解到，中共在「一箇中國原則」的議題上絕不退讓，這個問題短期內不可能獲得解決。

此時，中美雙方發揮高度政治智慧，暫時擱置分歧，找出能夠妥協的言語和方式。1972年尼克森訪華期間發表的「上海公報」上，出現關於「一箇中國」的表述。美方認識到（acknowledges）海峽兩岸所有中國人都堅持只有一箇中國（there is but one China），臺灣是中國的一部分，並對這一立場不表異議（not to challenge），它重申它仍寄希望（reaffirms its interest）於由中國人自己和平解決臺灣問題。

這就是歷代美國政府所奉行的「一箇中國政策」（並非中共堅持的「一箇中國原則」）之精神。長期以來，以「一箇中國政策」爲基礎的「戰略性模糊」，讓中美雙方避免硬碰硬地直接衝突，同時發揮了保護臺灣的實際作用。

美國的「一箇中國政策」是季辛吉站在美國外交第一線的時代，也就是美國能夠一手撐住東亞秩序，在中國大陸還不成氣候的環境之下建構出來的。雖然今非昔比，如今美國嚴重衰退，大陸迅速崛起，但只要遠東霸權尚未產生全面更迭，美國還能撐住今天的局面，將來一段時間還是會持續用「一箇中國政策」來面對中共。

不過，若美國一旦無法一手維持東亞秩序時，美國還是有可能放棄以往的「一箇中國政策」，這實際上就等於美國放棄臺灣，其意味着此時很有可能大步邁進實現真實的「一箇中國」了。

季辛吉之死，似象徵着美國霸權的退潮和質變。

（作者爲旅臺資深日本媒體人）