黃介正／拜登將走馬上任 臺灣如何掌握美臺「關係正常化」契機
●黃介正／淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長
美國總統當選人拜登即將宣誓就職，海峽兩岸領導人仍將續任，未來四年美中臺將由新的組合運行，主宰三組雙邊關係互動。在拜登政府官員提名及經歷任命聽證時段，確實是美中臺重新評估彼此關係的契機。
美國未來兩岸政策全貌，仍在探索形成中，距離正式出爐尚有段時間。
早期觀察點，包括拜登就職演說，拜登內閣國安團隊成員在國會任命聽證會的證詞與答詢內容，以及會見媒體的發言。其後則有國安顧問、國務卿、國防部長以及相關主政資深官員，就國際及兩岸事務的公開專題演講。至於新政府的《國家安全戰略》，通常會到總統就任隔年方纔公佈。
▲▼歐巴馬政府時期國務院前亞太助卿坎貝爾（Kurt Campbell）將出任白宮國安會「印太事務協調官」（Coordinator for the Indo-Pacific）。（圖／路透）
拜登政府雖有對川普政策「撥亂反正」的意念，卻很難以「歐巴馬2.0」概括視之。即使錨定美國「一箇中國政策」的「一法三公報」及美臺非正式邦交關係依然屹立；美國人民對中國的好感驟降，美中步入長期戰略競爭，已使美中臺關係出現根本性轉變。
川普善用美臺不對稱關係，將臺海推向美中戰略對抗的風口浪尖，再度成爲西太平洋衝突熱點。拜登上臺後，對北京可能採取「有原則的選擇性交往」之政策調整，少打「臺灣牌」即成相對自然的選擇。兩岸間既然僵局不變，美中及美臺兩組關係交鋒主戰場，將再度轉回華府。
北京與臺北在眼下一段時期，對美工作皆爲首要，雙方亦可望各置重兵於華府。
▲隨着拜登就任，未來兩岸政策將各置外交重兵於華府。（圖／路透社）
過去四年，川普「抑中揚臺」政策，加上國會跨黨派友臺聲量，逼迫大陸採戰略守勢，使臺灣略享優勢並得以推進臺美關係。未來拜登政府的兩岸政策，或取平衡之略，或有創新思維，雖不必然使兩岸在華府之順逆翻轉，臺灣仍須嚴肅應對。
倘若我們預判，川普總統任內高調挺臺政策將有調整，或許此刻應該開始籌謀規畫，如何在對美工作上，從「面子工程」向「裡子工程」移轉，把「文宣部門」排在「組織部門」後面，將「軍備獲得」落實到「戰力獲得」，不務虛，不添亂，講誠信，講實利，纔是推進臺灣與拜登政府交往的正辦。
我國「以實爲主」的對美工作，將更有利於誘導拜登政府制訂「均衡」之兩岸政策，倘處理得當，則美中及美臺兩組雙邊關係有機會同時「正常化」。
川普時期，美中官方常惡言相向，人民好感急速下降；相較過去五年之兩岸關係，頗有雷同。拜登政府如上臺，當會修正川普之對中政策，而臺灣之大陸政策是否堅持不動，正是慎思之時。
▲總統蔡英文於臺北時間1月14日與美國駐聯合國大使克拉夫特視訊對話。（圖／翻攝蔡英文臉書）
維持兩岸關係之穩定，維繫臺海之和平，乃美中臺三方共同之利益。兩岸僵持而無戰爭，僅能視爲消極底限，而非傲人政績。
美國政府換屆，不會改變美中長期戰略競爭趨勢。臺灣如何掌握兩強對局中，相對微弱的能動性，展現大陸政策之積極性，將是兩岸關係「正常化」的關鍵，也是拜登檢討對臺政策的重要參考指標。
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● 本文獲授權，轉載自《聯合報》，原始標題爲〈 黃介正／美中臺「關係正常化」〉，以上言論不代表本網立場，歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請點此投稿，或寄editor88@ettoday.net，本網保有文字刪修權。