海外看世界》南海 螺旋衝突或體面緩和（尹繼武）

美日菲三國領導人11日於華盛頓舉行歷史性首次峰會，美國財政部長葉倫接受CNN訪問時表示，不排除任何可能方法，團結多國施壓中國。（中新社）

自2021年起，美國拜登政府加大了針對中國周邊的小多邊機制建設，以美日菲爲核心意指中國的聯合巡演、多邊會晤機制已初見雛形。4月10-11日，三國首腦在美會晤，預示着這一機制的成型，對未來南海局勢將產生多重負面影響。當前，中國的外交應對一方面遵循了傳統的剋制善意，試圖以威懾防止態勢的主動惡化，同時也加強了針對東南亞相關方的多邊軍事和外交舉措，力圖化解美日菲勾結所產生的安全影響。中國的剋制和善意並不能防止局勢的惡化，對此需要警惕由此產生的衝突螺旋系統效應。

其一，靈活的外交應對。面對菲律賓新任領導人上任以來的外交轉向，及其在南海問題上的系列挑釁，以及美國以小多邊集團爲據點的拉攏，中國總體上的外交姿態還是遵循防禦性、剋制性和靈活性。這充分體現在，中國海警以高壓水炮作爲驅逐菲律賓船隻的手段，由此，並沒有給《美菲共同防禦條約》中的互助提供口實。

在外交表態上以堅定立場、表達決心和政策底線爲主線，同時在東南亞其他相關國家，如越南、印尼等除菲律賓之外國家展開聯合外交，從軍事、政治上爲中國爭取更多的國際支持。基於此，當前總體上中國的態勢仍是以最大善意表達合作、談判解決分歧的目的，同時試圖從軍事威懾、外交聯合等着手化解危機。

其二，螺旋衝突的系統效應。中國的剋制與善意，並不能自動帶來局勢的緩和，尤其是美日菲的主動消停。這不僅是因爲這種剋制和善意，很容易被對方看作是一種能力和決心不足的體現，反而會誘發其更多的進攻性態勢，包括三方機制的常態化以及日後聯合軍演的升級。

而且，美日菲各自的需求溢於言表，即美國的戰略遏制態勢和國內政治需求，日本的安全關注擴大和聯盟追隨，而菲律賓更是自願充當美國的馬前卒。在這種國內政治與安全需求的驅動下，三方的政策和戰略協調很容易走過頭，極可能出現「拿雞毛當令箭」的冒險挑釁增多，實際聯盟承諾兌現模糊但事態擴大升級，或爲國內政治和國際形象而有意增強聯盟承諾，從而導致美國主動或被動陷入南海安全風險甚至陷阱。

這些三方互動可能造成的戰略誤判、系統性風險，隨着美國有意將美日菲安全機制化和常態化的進程，很可能會促發南海安全局勢升級，在不斷的升級和挑釁下，中國外交的應對壓力也會陡增。爭端和危機的升級，往往是建立在雙方騎虎難下的困局。

其三，體面緩和的可能。在面臨局勢升級的情境下，一個困難的局面是如何體面的緩和。因爲任何一方的消極應對，都會帶來較大的國內壓力和國際聲譽成本，所以危機升級中緩和確實是一門藝術。對此，升級和對抗雖不是外交的根本目標，但必須認識到，升級和對抗也能更新戰略認知，比如對於雙方底線、意圖和政策敏感性的試探，從而重新塑造一種關於爭端問題的共識。

其次，需要注意的是，即使是危機升級，外交鬥爭激化，也需注意到體面緩和的可能。這一方面來自特定外交言行的靈活性，比如非軍事力量的適當使用，可以表達決心和能力，但防止對抗的直接性和惡化可能；其次，圍繞南海爭端的國際統一戰線是一項長期的基本工作，通過雙邊溝通、多邊聯合獲得更多利益相關方的支持和理解，爲激烈鬥爭及其手段使用提供更好的輿論支持環境和外交主動權。（作者爲中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、國際關係學院教授）

（本文來源《海外看世界》，授權中時新聞網刊登）

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