郭正亮／斷交恐嚇牌無的放矢

文／郭正亮

蔡英文不接受九二共識，總統府指控蔡一旦當選總統，將引發中國大陸報復，導致空前的斷交危機。國民黨立委蔡正元甚至揚言，現有22個邦交國將有18個因爲蔡當選與我斷交！

這種想當然爾的外交恐嚇，不但不符合十幾年來的歷史事實，而且也完全誤解中國大陸對臺灣的外交策略。以1988-2013年臺灣邦交國數爲例（如下圖所示），李登輝執政前期（1988-96）固然因爲支持中華民族與兩岸統一，明顯符合大陸標準，但邦交國只從1988年24國成長到1996年29國，成長空間非常有限；相形之下，李登輝執政後期（1996-2000）滑向本土化和「兩國論」，明顯違反大陸標準，2000年邦交國仍然維持29國，並未引發斷交危機。

陳水扁執政前兩年（2000-02）標舉「四不一沒有」（不宣佈獨立、不更改國號、不推動兩國論入憲、不推動改變現狀的統獨公投、沒有廢除國統綱領與國統會的問題），試圖迎合大陸標準，但邦交國仍然從2000年29國下滑到2002年27國，迎合大陸顯然並未帶來外交成長。

相形之下，陳水扁從2002年起逐步走向「一邊一國」，與大陸漸行漸遠，2004年舉辦軍購公投，擺明對抗中國大陸，但2004年邦交國也只下滑到25國，只少了兩個邦交國，至2007年兩岸已經走向劍拔弩張，邦交國仍然維持在24國，也沒有所謂「外交雪崩」。

反觀馬英九自詡扭轉了兩岸情勢，但兩岸轉向和平發展，顯然並未帶來邦交國成長。馬英九執政八年（2008-16），儘管國共兩黨你儂我儂，但邦交國反而從23國減少到22國。在邦交國成長上，馬英九所謂「外交休兵」其實就是完全停滯的「外交休克」。

▲馬英九日前出訪的友邦國家尼加拉瓜，由尼加拉國現任總統奧德嘉的長子，總統投資顧問巴多達諾與空軍總司令、工商部長、環境資源部長等人接機。（圖／記者賴於榛攝）

綜上所述，可以得出兩點結論：一、中國大陸對兩岸和外交顯然區別處理，並未因爲國民黨接受九二共識，就給馬政府更多邦交國空間。二、中國大陸並不認爲奪走臺灣邦交國，是對付獨派政權的最好策略。

爲何中國大陸即使與臺灣政府交惡，也不考慮訴諸「外交雪崩」策略？這顯然是基於現實利害的考慮，主要有二：

一、目前全世界有194個國家、31個地區，至少有20個國家和地區可以隨意遊走在兩岸之間，只根據利害關係建立邦交，隨時可以因爲另一方給更多利益就背叛離去。大陸政府儘管有錢，並不認爲有必要和臺灣玩這種「挖來挖去、損人不利己」的邦交爭奪戰。

二、如國安局長楊國強所言，中國大陸認爲「兩岸利益大於中南美外交利益」，在拉美地區發動邦交爭奪戰未必划算。以2007年與中國建交的哥斯大黎加爲例，建交之後導致中國農產品大量進口，重創哥國農業經濟，哥國並未明顯獲利，瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯因此也開始重估與中建交的必要性。

▲總統馬英九日前在尼加拉瓜格拉那達市參觀並收下市鑰。（圖／記者賴於榛攝）

誠然，兩岸關係良好有利於兩岸避開邦交爭奪戰，例如2015年7月馬英九拒絕給予尼加拉瓜總統奧蒂嘉更多經援，已經導致尼加拉瓜轉向中國大陸尋求建交，只是大陸基於「外交休兵」並未接受尼國請求而已。

我們不禁要問：如果蔡英文執政之後，中國大陸果真改變立場，以經援換取尼加拉瓜建交，難道臺灣人民希望蔡英文也要不計一切代價，重新啓動「挖來挖去、損人不利己」的邦交爭奪戰嗎？相信不管是臺灣人民或新政府，乃至大陸政府，都不會重蹈這種毫無實質意義的歷史覆轍。

●作者郭正亮，前立法委員，目前爲專欄作家。以上言論不代表本報立場。