國家發改委：促進數據中心合理佈局 避免一鬨如上
人民網北京5月26日電 （申佳平）據國家發展和改革委員會官網消息，根據《關於加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》部署要求，爲加快建設全國一體化大數據中心算力樞紐體系，國家發改委近日製定《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（以下簡稱《方案》），要求加強統籌，促進全國範圍數據中心合理佈局、有序發展，避免一哄而上、供需失衡。
促進數據中心合理佈局 避免一鬨如上
國家發改委表示，隨着各行業數字轉型升級進度加快，特別是5G等新技術的快速普及應用，全社會數據總量爆發式增長，數據資源存儲、計算和應用需求大幅提升，迫切需要推動數據中心合理佈局、供需平衡、綠色集約和互聯互通，構建數據中心、雲計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，促進數據要素流通應用，實現數據中心綠色高質量發展。
《方案》具體提出四方面基本原則。一是加強統籌。加強數據中心統籌規劃和規範管理，開展數據中心、網絡、土地、用能、水、電等方面的政策協同，促進全國範圍數據中心合理佈局、有序發展，避免一哄而上、供需失衡。二是綠色集約。推動數據中心綠色可持續發展，加快節能低碳技術的研發應用，提升能源利用效率，降低數據中心能耗。加大對基礎設施資源的整合調度，推動老舊基礎設施轉型升級。三是自主創新。以應用研究帶動基礎研究，加強對大數據關鍵軟硬件產品的研發支持和大規模應用推廣，儘快突破關鍵核心技術，提升大數據全產業鏈自主創新能力。四是安全可靠。加強對基礎網絡、數據中心、雲平臺、數據和應用的一體化安全保障，提高大數據安全可靠水平。加強對個人隱私等敏感信息的保護，確保基礎設施和數據的安全。
《方案》要求，統籌圍繞國家重大區域發展戰略，根據能源結構、產業佈局、市場發展、氣候環境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地佈局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱“國家樞紐節點”），發展數據中心集羣，引導數據中心集約化、規模化、綠色化發展。國家樞紐節點之間進一步打通網絡傳輸通道，加快實施“東數西算”工程，提升跨區域算力調度水平。
同時，加強雲算力服務、數據流通、數據應用、安全保障等方面的探索實踐，發揮示範和帶動作用。國家樞紐節點以外的地區，統籌省內數據中心規劃佈局，與國家樞紐節點加強銜接，參與國家和省之間算力級聯調度，開展算力與算法、數據、應用資源的一體化協同創新。
打造具有地方特色、服務本地、規模適度的算力服務
根據不同的節點定位，《方案》具體提出，對於京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等用戶規模較大、應用需求強烈的節點，重點統籌好城市內部和周邊區域的數據中心佈局，實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源 的協調可持續，優化數據中心供給結構，擴展算力增長空間，滿足重大區域發展戰略實施需要。
對於貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數據中心綠色發展潛力較大的節點，重點提升算力服務品質和利用效率，充分發揮資源優勢，夯實網絡等基礎保障，積極承接全國範圍需後臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。
此外，《方案》提出，對於國家樞紐節點以外的地區，重點推動面向本地區業務需求的數據中心建設，加強對數據中心綠色化、集約化管理，打造具有地方特色、服務本地、規模適度的算力服務。加強與鄰近國家樞紐節點的網絡聯通。後續，根據發展需要，適時增加國家樞紐節點。
在數據中心佈局方面，《方案》提出，要按照綠色、集約原則，加強對數據中心的統籌規劃佈局，結合市場需求、能源供給、網絡條件等實際，推動各行業領域的數據中心有序發展。原則上，將大型和超大型數據中心佈局到可再生能源等資源相對豐富的區域，優化網絡、能源等資源保障。在城市城區範圍，爲規模適中、具有極低時延要求的邊緣數據中心留出發展空間，確保城市資源高效利用。
《方案》具體指出，要引導超大型、大型數據中心集聚發展，構建數據中心集羣，推進大規模數據的“雲端”分析處理，重點支持對海量規模數據的集中處理，支撐工業互聯網、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通話、人工智能推理等抵近一線、高頻實時交互型的業務需求，數據中心端到端單向網絡時延原則上在20毫秒範圍內。在城市城區內部，加快對現有數據中心的改造升級，提升效能。支持發展高性能、邊緣數據中心。鼓勵城區內的數據中心作爲算力“邊緣”端，優先滿足金融市場高頻交易、虛擬現實/增強現實（VR/AR）、超高清視頻、車聯網、聯網無人機、智慧電力、智能工廠、智能安防等實時性要求高的業務需求，數據中心端到端單向網絡時延原則上在10毫秒範圍內。
國家樞紐節點承擔九大重點任務
按照《方案》，國家樞紐節點需要承擔以下九項重點任務：
一、加強綠色集約建設。以數據中心集羣佈局等爲抓手，加強綠色數據中心建設，強化節能降耗要求。推動數據中心採用高密度集成高效電子信息設備、新型機房精密空調、液冷、機櫃模塊化、餘熱回收利用等節能技術模式。在滿足安全運維的前提下，鼓勵選用動力電池梯級利用產品作爲儲能和備用電源裝置。加快推動老舊基礎設施轉型升級。完善覆蓋電能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用率等指標在內的數據中心綜合節能評價標準體系。
二、推動核心技術突破。加大服務器芯片、操作系統、數據庫、中間件、分佈式計算與存儲、數據流通模型等軟硬件產品的規模化應用。支持和推廣大數據基礎架構、分佈式數據操作系統、大數據分析等方面的平臺級原創技術。組織科研院所、高校、企業、技術社區等力量協同研發和應用關鍵技術產品，提升大數據全產業鏈自主創新能力。
三、加快網絡互聯互通。建設數據中心集羣之間，以及集羣和主要城市之間的高速數據傳輸網絡，優化通信網絡結構，擴展網絡通信帶寬，減少數據繞轉時延。建立數據中心網絡監測體系，推動數據中心與網絡高效供給對接和協同發展。在國家樞紐節點內建立合理的網絡結算機制，降低長途傳輸費用。圍繞數據中心集羣，穩妥有序推進國家新型互聯網交換中心、國家互聯網骨幹直連點建設，促進互聯網企業、雲服務商、電信運營商等多方流量互聯互通。
四、加強能源供給保障。推動數據中心充分利用風能、太陽能、潮汐能、生物質能等可再生能源。支持數據中心集羣配套可再生能源電站。擴大可再生能源市場化交易範圍，鼓勵數據中心企業參與可再生能源市場交易。支持數據中心採用大用戶直供、拉專線、建設分佈式光伏等方式提升可再生能源電力消費。保障數據中心用地和用水資源。
五、強化能耗監測管理。建立健全數據中心能耗監測機制和技術體系。加強數據中心能耗指標統籌，從省區市層面對數據中心集羣進行統一能耗指標調配，鼓勵通過用能權交易配置能耗指標。探索開展跨省能耗和效益分擔共享合作。鼓勵數據中心在完成最低消納責任權重的基礎上，努力完成激勵性消納責任權目標。
六、提升算力服務水平。支持政府部門和企事業單位整合內部算力資源，對集羣和城區內部的數據中心進行一體化調度。支持在公有云、行業雲等領域開展多雲管理服務，加強多雲之間、雲和數據中心之間、雲和網絡之間的一體化資源調度。支持建設一體化准入集成驗證環境，進一步打通跨行業、跨地區、跨層級的算力資源，構建算力服務資源池。
七、促進數據有序流通。建設數據共享、數據開放、政企數據融合應用等數據流通共性設施平臺，建立健全數據流通管理體制機制。試驗多方安全計算、區塊鏈、隱私計算、數據沙箱等技術模式，構建數據可信流通環境，提高數據流通效率。探索數據資源分級分類，研究制定相關規範標準。
八、深化數據智能應用。開展一體化城市數據大腦建設，爲城市產業結構調整、經濟運行監測、社會服務與治理、交通出行、生態環境等領域提供大數據支持。選擇公共衛生、自然災害、市場監管等突發應急場景，試驗開展“數據靶場”建設，探索不同應急狀態下的數據利用規則和協同機制。
九、確保網絡數據安全。完善海量數據匯聚融合的風險識別與防護技術、數據脫敏技術、數據安全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關技術監測手段，同步規劃、同步建設、同步使用安全技術措施，保障業務穩定和數據安全。加快推進全國互聯網數據中心、雲平臺等數據安全技術監測手段建設，提升敏感數據泄露監測、數據異常流動分析等技術保障能力。