國會改革法案立院衝突未歇 週五聽證權再交鋒

公民團體昨在青島東路的抗議現場，高呼並高舉「沒有討論不是民主」、「國會亂權」等標語。記者黃義書／攝影

17日及昨日立法院會皆爲國會改革法案爆發朝野衝突，其中以17日院會最爲激烈，朝野肢體碰撞更登上國際媒體。不過，「立法院職權行使法部分條文修正草案」審查未竟，24日立法院會將繼續審查。截至目前，尚有規範聽證權、刑法增訂藐視國會罪待處理，週五的立法院恐又將不平靜。

兩次立法院會衝突下來，民進黨團砲轟藍白，黑箱作業、國會擴權、毀憲亂政，兩次衝突下來皆以「反黑箱，要審查」爲訴求，而於立法院外聚集的抗議羣衆亦復如是；藍白則稱相關修法爲國會改革，欲讓陽光照進國會。

於17日立法院會的混亂中，二讀通過了總統赴立法院進行國情報告常態化，總統就職兩週內向立院送交國情報告書，並就職一個月內赴立院國情報告。

昨日立法院會二讀通過，藐視國會罰則及明定官員不得反質詢，如質詢之答覆不得超過質詢範圍。被質詢人不得拒絕答覆、拒絕提供資料等或有其他藐視國會行爲。違者經院會決議，可處2萬元以上20萬元以下罰鍰。

昨日二讀通過包括強化國會人事同意權，須經2分之1立委同意，且記名投票表決，審查期間不得少於一個月，且應舉行公聽會。被提名人如爲虛僞陳述或資料不實等，違規者經院會決議，可處2萬元以上20萬元以下罰鍰。

同時賦予國會調查權，得舉行聽證會，且可要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員提供相關文件。立院調閱文件時，拒絕、拖延或隱匿不提供相關文件，經院會決議，可處1萬元以上10萬元以下罰鍰。必要時，得詢問相關人員，命其出席爲證言。

截至目前，尚有與調查權相互配合之聽證權部分待院會處理，與前述修法相配合的刑法增訂藐視國會罪。聽證權部分，據國民黨團、民衆黨團共提的再修正動議，各委員會爲議案審查得舉行「立法聽證」。調查委員會、調查專案小組、全院委員會得舉行「調查權聽證」、「補選副總統聽證」、「彈劾總統副總統聽證」及「人事同意權聽證」。聽證會除應秘密事項外，應公開舉行。

藍白提出刑法增訂第141-1條藐視國會罪，公務員於立法院聽證或受質詢時，就其所知之重要關係事項，爲虛僞陳述者，處1年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。此外包含立法院正副院長選舉改記名投票制。

然而，最受質疑的是，除賦予國會調查權、聽證權被認爲是立法權擴張，或某種程度侵害司法權、監察權外，立法院可經院會議決，將有關違規者處以罰鍰，此或有觸及行政權的界線。因罰鍰通常是指違反行政法上義務的處罰，屬於行政罰，由行政機關依據行政法律執行之，立法院何以執行。

由於相關條文有爭議性，因此預期24日除了院內朝野表決大戰，昨天在院外聚集的公民團體，也已經揚言週五再見，因此，週五的立法院恐怕又將不平靜。

立法院會昨（21）日繼續處理立法院職權行使法部分條文修正草案，在午夜12點前宣佈散會。圖／聯合報系資料照片