光伏業再遭暴擊：“自發自用、餘電上網”也不讓搞了？
本文來自微信公衆號：環球零碳（ID：carbon-done），作者：維小尼，編輯：Tang，頭圖來自：視覺中國
目前的光伏產業，很難用好和壞來形容。
一方面市場增量空間巨大，爲了實現氣候目標， 2040年前，全球光伏發電量將從2萬億千瓦時增長到接近於40萬億千瓦時，將迎來20倍以上的增長，增量空間巨大。
另一方面，中國的光伏產業面臨內憂外患處境，外部面臨歐美等國家的各種限制和調查，內部遭遇史上最強內卷，產能過剩，供需錯配，價格戰不斷，讓很多光伏企業陷入“精神和肉體”的內耗，每走一步都“步步驚心”。
除了內憂外患，從事國內業務的光伏企業，還面臨政策不確定性和各種利益博弈的干擾。
有時，表面上看起來前途大好、符合方向的政策，但在具體落地過程中，會遭遇各種現實掣肘和不確定性。
6月26日，國家能源局的一則回覆，就讓幾十萬光伏從業者摸不着頭腦。
有網友提問：一家光伏電站投資公司，擬在山西成立“項目公司”與一家大型冶金企業合作，投資建設與經營工商業分佈式光伏項目。冶金企業要求採用“自發自用、餘電上網”的模式，於是投資公司準備以“項目公司”爲主體備案。當地能源局認可以“項目公司”爲備案主體做餘電上網。
但問題來了，供電公司不認可，要求以“冶金企業”爲主體來備案才行。以“項目公司”作爲備案主體須採用“全額上網”模式併網。
項目投資公司無奈，就來諮詢國家能源局，當地供電公司的做法是否正確。
很顯然，這是一個第三方投資工商業分佈式光伏項目的典型案例，裡面涉及到當地能源局（管理部門）、供電公司（即電網側）、冶金企業（即業主方或電力用戶）、項目開發企業（即第三方開發主體）之間的關係。
這個問題可能比較普遍，所以國家能源局單獨在網站上進行了回覆，並且對外公開。
但這個回覆經媒體報道後，立刻引發了業界的廣泛爭議。因爲看完這個回覆，大家還是不明白，“項目公司”是否可以作爲備案主體？是否可以採用“自發自用、餘電上網”的模式？
國家能源局引述了一大堆文件，但就是沒有明確表態。這些文件既可以解讀爲支持供電公司，也可以解讀爲支持項目開發公司。
國家能源局引述的幾個文件，大體在表達兩層意思：
一是鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，餘量上網，電網調節”的方式建設分佈式光伏發電系統。
也就是說，冶金企業作爲電力用戶，想採用“餘電上網”的模式沒問題。
二是鼓勵各類電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司、個人等作爲項目單位，投資建設和經營分佈式光伏發電項目。
也就是說第三方與電力用戶，即冶金企業合作投資建設分佈式光伏項目也沒問題。項目公司和電力用戶都可以備案。
但最關鍵的問題是，以“項目公司”爲備案主體，而非冶金企業，是否可採用“自發自用、餘電上網”的模式？是否符合相關規定？通過國家能源局的回覆，還是得不出答案。因爲文件只說了電力用戶可“自發自用、餘電上網”，而第三方不是電力用戶。
這裡，是政策本身就沒有規定清楚？還是管理部門兩邊都不想得罪？而電網公司不讓項目公司備案，是有意爲難？還是項目另有什麼隱情？
從目前透露的信息看，我們無法就上述問題得出結論。
從電網企業來看，拒絕項目公司採用“自發自用、餘電上網”也有道理。項目公司自己不用電，還採用“餘電上網”，就成了發電-供電企業，有餘電的時候又成了發電企業。這就是事實上的小電網企業了，但它又不承擔電網企業的責任，例如調頻、調壓、調峰等。
這裡涉及到“項目公司”的定位問題。如果是作爲發電主體，就需要全額上網，不可搞轉售電，不可逃避國家規定的輸配電價和政府基金等費用。
但是從各地的實踐來看，大部分地方都是鼓勵這種第三方開發的，有些地方甚至明確“取消電網企業出具消納意見”。
比如6月15日，四川省發展改革委和能源局聯合印發《關於做好分佈式光伏開發建設有關事項的通知》，明確指出，分佈式光伏備案無需取得電力消納意見。
該《通知》其實是對此前四川省政策的糾偏。《通知》認爲，此前四川省將電力消納意見作爲分佈式光伏接入的前置條件，違背了國家對於新能源開發建設的相關政策精神，既阻礙了分佈式光伏發展，又影響了電網加強配電網建設的積極性。
國家能源局是支持四川這個糾偏的，還在官網上轉載了四川的做法。
在江蘇的揚州市，對分佈式光伏則採取“政府引導、市場主導”原則，鼓勵各類市場主體公平參與分佈式光伏開發建設、運營和管理。分佈式光伏發電項目按照“誰投資、誰備案、誰擔責”的原則實行備案管理。
2023年，安徽省能源局發佈的《關於進一步推進分佈式光伏規範有序發展的通知》明確，分佈式光伏項目由屋頂產權所有人自主選擇投資開發企業後，由投資開發企業申請備案。完成備案後，以備案企業名義申請電網接入。
各地的實踐，其實都在支持第三方社會力量參與分佈式光伏的建設，而且支持項目方作爲備案主體，可申請電網接入。
當然，這裡確實存在一個電網承載與消納的問題。
2021年平價時代開啓後，分佈式光伏迎來新生，戶用和工商業光伏滲透率持續提速，如今已與集中式光伏兩分天下。未來，全國分佈式光伏裝機前景廣闊，華福證券的報告預計，2024/2025/2026 年全國分佈式光伏新增裝機將分別爲116/143/188GW。
但光伏出力不穩定且與用電負荷不匹配，可控電源調節難度增加，如何破解分佈式光伏的大發展與電網承載力不足的矛盾？現在到了亟需推進的階段。
目前從國家政策來看，剛開始是以政策鬆綁及價格信號引導，解燃眉之急。比如首先設置分時電價，初步引導用戶晚峰負荷向午間和夜間轉移。截止目前爲止，國內已經有18個省份，在全年，幾個月，或重大節日執行1小時~8小時的谷段電價或發佈了徵求意見文件。
圖說：已有18省份執行光伏谷段電價或發佈徵求意見。來源：光伏資訊
前段時間，國家還發佈政策放寬95%消納紅線，據華福證券測算，利用率要求從95%降到90%，2024～2025年調峰空間能夠釋放50.5/68.1GW，且90%利用率下，工商業分佈式光伏內部收益率（IRR）達22.76%，消納紅線放鬆後分布式展現出更大韌性。
從長遠看，當然要加快配電網的改革和建設速度，增加分佈式接入規模同時，增強剩餘新能源電力外送消納能力。但電網建設是一個漸進的過程，電網投資和改造，是一個漫長的過程，數萬億支出，誰來投資，誰是出資主體？走什麼技術路線，都需要頂層規劃設計。
在電網瓶頸制約下，現在很多地方暫停分佈式光伏項目的備案，這說明，分佈式光伏想離開大電網“單飛”，是不現實的。包括分佈式光伏在內的新能源要想取得主導地位，電網升級和新型電力系統建設纔是最關鍵的環節。
本文來自微信公衆號：環球零碳（ID：carbon-done），作者：維小尼，編輯：Tang
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