觀念平臺－淨零應從路徑 轉進爲自主前進的生態系

我國國發會在2022年3月宣佈「臺灣2050淨零排放路徑藍圖」，金管會也宣佈啓動「上市櫃公司永續發展路徑圖」及「綠色金融行動方案3.0」，政府在引導各部門邁向永續的政策上配合相當好。

「臺灣2050淨零排放路徑藍圖」爲達成淨零目標，提出了「能源轉型」「產業轉型」「生活轉型」及「社會轉型」等四大轉型策略；「上市櫃公司永續發展路徑圖」訂定上市櫃公司完成溫室氣體盤查及查證的時間表；「綠色金融行動方案3.0」則是將金融業拉進來，想要鼓勵金融業針對環境、社會及治理（ESG）等綠色及永續發展產業之投籌融資。這幾個政策運作的邏輯，已納入碳盤查、認證及金融業等，將淨零路徑轉進形成一個淨零生態系的雛型。值得注意的是驅動這個生態系前進的力道，主要來自金融業者對於企業的綠色及永續發展的投籌融資行爲。

期待一個生態系能有效，甚至能加速朝向目標前進，有着許多必要的條件。例如，生態系中的成員，大多能從中獲得期待的益處；生態系成員之間，有着充分的訊息，需要支援時可以容易找到可信賴的合作伙伴，解決問題，朝期待的目標前進；生態系整體存在共同的目標，一起努力達成目標後，預期額外創造的利益將足以分配給參與生態系的成員。

目前政府幾項政策所型塑出來的淨零生態系，對臺灣整體帶來的利益，初期主要在因應歐盟碳邊境稅，及國際品牌業者對於零組件供應鏈的ESG要求。整體看來，就是呼應國際對ESG要求下，臺灣產業的綠色出口競爭力。而這項效益，可能會在未來發生，可能不是當前。在這些效益發生之前，業者需要了解目標，需要投資。此種情形下，似乎引進金融業的投籌融資是個合理的來源。但是，這個機制能否引領產業界積極主動減碳呢！？值得再觀察各產業設算碳成本後的綠色出口競爭力。

不過，在這些政策底下，似乎並未呈現任何類似新興國家在COP27所提出的環境成本內生化問題。亦即，就初步所形塑的淨零生態系主要驅動力道來源的金融業者而言，系透過創新金融模式，或是犧牲利潤的方式來鼓勵一般企業的綠色永續發展行爲。

在國際間，推動產業界節能減碳作法，多數是蘿蔔棍子並行。以英國爲例，早在2001年，就對能源供應端課徵氣候變遷稅（climate change levy, CCL），藉着稅賦的課徵，間接提高了產業界的能源負擔，進而給予產業界必須節能的壓力；接着，政府將氣候變遷稅的課徵收入，累積成爲碳基金（carbon trust），碳基金是個促進企業節能減碳爲目的的專款專用基金。藉着課稅，提高能源價格作爲棍子；累積碳基金，作爲提供蘿蔔的來源。政策所設計的政策介入循環模式，引領着英國業者持續地節能減碳。

整體而言，在歐盟碳邊境稅及國際品牌業者對於零組件供應鏈的ESG要求下，國內業者的出口，所需要具體提升的是設算碳成本後的綠色出口競爭力。在目前政府整體的推動政策，已經開始促成淨零生態系的雛型。只是，目前所形成的淨零生態系，是否未上市櫃的業者都會自主的參與，國內ESG生態系成員互動是否資訊充分，生態系成員間是否可信賴，是否是個可以自主加速前進的生態系，應該都是政府須審慎且持續觀察的議題。或許，臺灣也須參考英國，設計出一套蘿蔔棍子並行的政策套案。