鼓勵臺積電進一步分散生產基地

圖爲臺積電廠房。（本報資料照片）

晶三角：矽時代地緣政治下，美臺中全球半導體安全（TVBS）

5.超越晶片之外。爲了使美國和其盟國打造有韌性的微晶片供應鏈，並減少潛在的脅迫籌碼，不僅要鼓勵盟國製造記憶體和邏輯晶片，也要鼓勵製造配套的印刷電路板、晶錠與封裝和測試的組裝服務。根據「特別競爭研究計劃」（Special Competitive Studies Project）的瑞克．史維澤（Rick Switzer）的說法，中國雖然目前尚未達成目標，但正朝着控制這些市場區塊的百分之八十這項目標前進。政策制定者應該深入檢視並採行政策工具，調動私人資本（例如透過與「美國國際開發金融公司」〔US International Development Finance Corp.〕的投資夥伴關係），積極推動這些生產線往東南亞、印度和墨西哥的轉移。

6.限制美國政府暴露於中國的晶片。美國國會通過的《二○二三年國防授權法案》（2023 National Defense Authorization Act）有一項條款，規定美國政府採購的產品不得含有與中國共產黨有聯繫的中國晶片公司所製造的半導體晶片，以藉此強化國防系統的安全，這些公司包括了中芯國際、長江存儲和長鑫存儲。這個立法也要求美國政府和它的供應商瞭解他們的供應鏈。要填補這項重要法案的漏洞，國會應該把它適用的範圍擴大到「國安系統」之外──國安系統這個過時的說法，範圍僅限定在武器和某些國防和情報活動所需的設備──而將「關鍵基礎設施」也納入。正如中國駭客二○一五年侵入美國人事管理局最敏感的人事紀錄所顯示的，我們的國家安全強烈依賴「商用的」基礎設施。更新後的條文應該把涵蓋範圍從採購的商品擴大到服務。公家機關和私營部門通常每年花在服務的費用要多於商品。透過如雲端運算這類服務造成的中斷或損害，可能比單一的設備影響更嚴重。基於這個理由，這個法案不止應禁止政府購買中國商品，同時也要禁止購買依賴中國晶片的服務。

7.讓臺灣和南韓成爲力量倍增器（force multipliers）。我們應該鼓勵世界最頂尖的晶片製造商臺積電進一步分散它的生產基地到臺灣和中國以外的地區，除了有其他商業利益之外，更重要的是可避免暴露於中國經濟或軍事脅迫的風險。同樣地，南韓的公司目前在中國生產大約全球百分之十二的動態隨機存取記憶體晶片和百分之十九全球NAND Flash晶片；他們也應該被鼓勵移轉更多的生產到中國以外的地區。臺灣和南韓都非常依賴美國的防衛，行政部門應該與他們二者協調，遵守外國直接產品規定的目標。這個協調工作可預先防範臺灣和南韓製造的非美國設計晶片流入中國軍工複合體（military-industrial complex）這種較長期的風險。

8.對歐盟的合作關係進行測試。拜登政府投入了大量時間和資源，透過TTC和歐盟進行協調。TTC應該是歐洲展示他們對戰略科技嚴肅態度的場所，藉以和拜登政府聯合進口管制，或是以貿易行動圍堵中國半導體的野心。歐洲如不能做到這一點，將使人們對TTC的戰略重要性存疑。（三之三；摘自《晶三角》TVBS出版）