工商社論》新科技時代下 政府治理的新挑戰

就在國際間聚焦關注英國保守黨政府所倡議的脫離歐盟議題，在陷入進退失據的困境下，最終究竟能否以及如何「善了」的同時，英國政府也在研擬提案，要成立新的獨立監管機關，以規範在英國國內營業的社羣媒體業者，必須履行注意義務，將非法或有害的內容主動下架。

根據英國每日電訊報報導，未來一旦完成立法，在獨立監管機關規範下，科技公司有責任採取適當行動，以保護兒童，遠離非法及遊走法律邊緣的內容。諸如性虐待、網路霸凌、自殘、暴力、色情等足以影響青少年身心、行爲的內容。社羣媒體業者，如果嚴重違反規範，將面臨重大的強制處分，包括罰款，乃至於公司的負責人，可能將面臨刑事訴訟。

除了規範國內的社羣媒體經營業者，報導還特別例舉，像臉書等這些境外科技公司如果違規，除了一視同仁納入規範，甚至可能遭限制進入英國市場。

檢視針對網路新興社羣媒體，利用網路無國界的特性，於世界各地如入無人之境的風行，在帶來資訊流通、交換便捷等正向效應的同時，相應的包括不當、有害的訊息，以及假消息流竄等負向效應，也日益受到各方的關注。一時之間，如何規範，已經成爲一門「顯學」。

然而，在談到要如何建立規範機制時，首先碰到的難題就是，此舉是否會造成對言論自由的干礙。而即使獲致共識，有必要對足以產生負向效應的訊息進行規範，但認定的標準如何做到允執厥中、不偏不倚？再者，即使具規範力的新遊戲規則，最後能夠通過國會完成立法，並且還刻意的成立新的獨立監管機關來執行。但如果以臺灣的實施經驗，近年以獨立機關之名陸續成立的諸多新行政機關，實際運作的結果，卻每每出現脫軌的作爲。甚至還曾出現身爲獨立機關成員，卻以「東廠」自詡、自居的極端案例。

凡此種種，在在顯示面對近年來新興科技所帶來的破壞式創新，不只全方位改變了傳統產業的風貌，而在帶來種種正向效應的同時，不同層次的負向效應也會漸次浮現。

然而，以規範不當社羣媒體的案例而言，規範機制的建構與運作，不但要面臨前述的種種困境，更根本的問題尤在於，面對新科技、新樣態，既非現有的法規所能涵蓋，則理應建構一套相應的新遊戲規則，以提供必要的規範與導引。從而，如何與時俱進的建構新時代、新樣態下的可資依循、既合法又合理的新遊戲規則，實已成爲21世紀各國政府施政、治理的最大考驗。

除了如何規範社羣媒體，碰觸是否影響人民表意自由的敏感而又複雜的議題之外，無獨有偶，在美國有些州，甚至是市，晚近則掀起是否應禁止無現金商店營運行爲的爭議。

位在美國東部的費城，最近頒佈新法令，基於保護低收入消費者不被拒於門外，規定多數零售商店必須接受現金。此舉不只使費城成爲美國第一個禁止無現金商店的大型城市，也與亞馬遜所主導推廣的無人商店零售業創新模式背道而馳。

費城所通過的此項單行法規，首當其衝的無現金模式零售業者自然不服。他們強調無紙化不只可以提升員工的效率，免除找零和關店前的點鈔工作；更不必帶着大量現金去銀行存錢，從而有助於提升員工的人身安全。

然而，支持無現金商店禁令人士的論述則是，他們擔心商店不收現金，將讓沒有信用卡或轉帳卡的人被擋在門外。以費城市爲例，有26％的市民生活在貧窮線之下，許多人沒有銀行帳戶。另外，也有些消費者則是基於隱私考量，偏好用現金付帳。

檢視正反兩方意見，可以說各有所本，益發凸顯在今天訊息便捷透明，社會大衆民智大開的情況下，政府的公共決策和治理規範，面對的挑戰與質疑也就更大。墨守成規固然會被批評爲是落後形勢、阻礙進步；大刀闊斧的改革，則也要面對新舊兩種不同觀點、不同立場的質疑。然而客觀情勢，又不容當政者遊移不決。歸納而言，這可算是新時代給執政者帶來的新挑戰。

展望2020年，臺灣又要再次面臨執政爭奪戰。有意大位者可要看清楚與想清楚，贏得大選才是真正挑戰的開始，更嚴峻的考驗將伴隨着往後的四年！