工商社論》全球南方崛起：國際政治多邊化新趨勢

圖／中新社

當上海合作組織（SCO）峰會於7月初在哈薩克落幕之時，金磚國家（BRICS）也忙不迭推出各種新倡議，爲今年10月的峰會熱身。短短几年內，南方國家之間的各種國際合作方案涌現，使「全球南方」一詞的討論度大增。從近年發展觀之，有幾點是值得注意的：第一、全球南方已從抽象概念，迅速演變爲一股不可忽視，且持續累積的政治力量。第二，以BRICS爲首的全球南方，逐漸探索出其合作方向與模式。第三、全球南方勢力，正以其訴求的多邊主義思維與做法，逐步打造不同於傳統由美歐主導的國際政經秩序。

一、全球南方做爲政治力量：全球南方一詞首見於冷戰期間。最初全球南方被視爲與第三世界同義，代表曾被帝國主義侵略或殖民、發展程度較低的國家。而後，又曾被用於區別富裕國家與貧窮國家。直到冷戰結束之後，全球南方則常被用以形容政治經濟體制與西方不同、經濟不發達的國家。無論是早期的第三世界還是後來的非西方國家，南北之間多有矛盾，南方國家對於西方主導的國際秩序多有不滿。過去幾年從新冠疫情期間的疫苗分配不公問題，到伴隨地緣政治的貿易戰破壞供應鏈，影響世貿組織的運作和仲裁功能；烏克蘭戰爭引發的對俄羅斯制裁、美元武器化等，在在使得全球南方國家深感不安，南北分歧加劇。

在此之際，幾個南方大國大動作的登高一呼，獲得全球南方國家的積極迴應，自不令人意外。在全球南方的國際合作中，又以BRICS最是引人注目。 BRICS成立於2009年，最初由巴西、俄羅斯、印度和中國四國組成，2010年南非加入，使其成員增加到五國。2023年，BRICS再次擴大，新增四個成員國，並計劃繼續擴大規模。這使得BRICS目前的全球GDP總量已逼近七大工業國（G7）。2023年疫情後的首次金磚實體峰會，與會國家數目空前，首度招募新會員，申請者大排長龍。以其佔全球三分之一GDP、近半人口的規模，南方大國齊聚的金磚，儼然成爲全球南方的代言人，全球南方的政治影響力也越來越具體。

二、全球南方的合作模式：儘管全球南方崛起，潛力可期，但全球南方國家之間的差異、分歧與衝突卻也是事實。就此，全球南方的合作模式也有其務實的安排。以金磚和上海合作組織爲例，可以略窺一二。

首先，二者皆不採傳統的聯盟概念，而以務實的思維界定彼此的合作屬性。傳統聯盟通常聚焦於對付共同的敵人；而金磚與上合組織，在幾經探索與調整之後，不約而同以建立內部成員國的合作爲重點。參與成員之間不需要綁定相同立場、也不必然是友好國家。所以中國與印度可以在邊境衝突的同時，在金磚與上合組織的框架下，合作發展經貿關係。

這樣的關係思維也反映在全球南方的合作組織設計上。訴求反對美元霸權而非反美的BRICS，其組織思維與亞太經合組織（APEC）有幾分相似，在鬆散的架構、非正式的對話機制、讓成員國保有高度的自主性與進退空間、不需被迫表態、不需選邊。BRICS即在這樣的組織方式下，規劃出金融、貨幣、市場、糧食和文化教育等多方面的合作。此類強調成員國自主、鬆綁集體制約、務實取向的國際合作模式固然有其侷限與瓶頸，但確有助於BRICS現階段的發展。

三、全球南方與國際政經秩序多元化、多邊化：不滿既有規則傾向美國與西方利益的全球南方國家，也成爲推動國際秩序多邊化的重要力量。BRICS在去年的約翰尼斯堡宣言中即表示，金磚不是反對現有的國際組織，而是反對後冷戰以來由美國與西方主導，以西方價值與利益爲導向的規則秩序。着眼於打破權力與價值壟斷的BRICS，主張多元與多邊：訴求各國政經發展道路多樣性的多元世界，倡導國家自主的多邊合作。

BRICS常採用改革既有體制與另起爐竈雙管齊下的做法。以貨幣金融領域爲例，BRICS除了積極介入國際貨幣基金（IMF）的改革之外，也另立新開發銀行、金磚應急儲備基金，本幣交易協議，金磚支付系統等，爲發展中國家提供替代性的借貸渠道和發展模式。持平而言，BRICS貨幣金融體系運作成效僅尚可。新開發銀行效率緩慢，透明度不足、金磚應急儲備基金至今仍處於測試狀態，本幣交易總額仍低，不過，雖然BRICS體系目前火候還不足，但其經濟規模龐大、人口基數可觀，加上成員強力的政治支持，挑戰美元貨幣霸權的企圖心旺盛。

處於成長進行式中的全球南方之路能走多遠，此時尚難以完全論斷。雖然目前實際成效有限，但氣勢可觀、潛力不容小覷。就此，全球南方也是未來國際政治運作、經貿規則與市場機會觀察時，需列入參考的變數。