多重困境 五角大廈力求振興國防產業

2024年3月26日，賓州的斯克蘭頓陸軍彈藥廠拍攝155毫米炮彈生產過程。（DVIDS）

烏俄戰爭揭露了美國國防產業供應鏈和人力有多脆弱。美國國防部近日公佈了今年第2份且更爲詳細的計劃，旨在強化國防工業，並指出最關鍵的武器以應對中國大陸的威脅，本週二（29）發佈的實施計劃延續了今年一月的戰略報告，當時描述了國防產業萎縮的現狀以及國防部應該如何重振此產業。

據美國《防務新聞》（Defense News）30日報導，報告中提到：「傳統的國防產業基礎萎縮……是經過數十年形成的現象，而要使其現代化也需要一整個世代的努力，」

強化美國的國防產業已成爲拜登政府的首要任務。國防部急於支援烏克蘭時，發現生產的武器供應速度跟不上需求。這些延誤讓國防部內部感到擔憂，擔心若與製造業規模更大的中國大陸發生衝突，情勢會更嚴峻，尤其是在造船等重要領域上。

這份計劃的發佈已多次推遲，國防部官員原預計在今年晚冬或早春發佈，後又推遲至夏季。負責此計劃的官員於週二記者會中表示，目前計劃仍未完全完成。負責國防部產業政策的凱爾（Laura Taylor-Kale）指出，包含具體指標的機密部分預計會在年底前發佈。

該計劃列出6個優先領域，包括阻止與中國發生衝突及強化脆弱的供應鏈。首要目標是增產潛艇與彈藥，這是國防部近年來擴展困難的兩大領域。文件中提到，這2項優先事項的預期實現時間，都至少要5年以上。

凱爾表示，國防部將每年更新該計劃，並在明年總統2026財年預算申請提出後進行第一次進度評估。國防部在編寫該計劃時，與約60家國防企業及相關國會委員會成員進行了討論，凱爾指出，他們的支持尤其是立法者的支持至關重要，而目前2025財年國防預算尚未通過。

再加上下週即將舉行的美國總統選舉，預計明年一月政府將會輪替。特朗普政府曾在2018年將恢復國防產業列爲國防部首要任務之一，併發布了其產業評估報告。凱爾認爲，無論選舉結果如何，這一戰略都將持續，因爲國會兩黨成員均表示此計劃是未來的重點：「我們收到的反饋是，不論下週誰勝出，這都將是優先事項，」

本報過去長期追蹤報導，美國的砲彈產能不足、尖端武器外包分工太細、人才斷層導致量產困難以及歐洲軍工業因原物料而躺平，還面臨炸藥以及火藥原物料短缺。