東盟觀察 | 免籤政策激發市場活力，西雙版納-東盟跨境遊迎來哪些新機遇？

21世紀經濟報道記者舒曉婷 北京報道

“伴隨免籤政策實施，已經陸續接到來自北京、廣州以及新加坡、泰國旅行社的電話，諮詢旅遊團路線定製以及旅行社合作模式，希望享受政策福利、在西雙版納旅遊產業發展中‘分一杯羹’。”紅土地文旅集團執行總裁、雲南影響旅行社總經理華濤告訴21世紀經濟報道記者。

國家移民管理局2月10日發佈公告，即日起，實施東盟國家旅遊團入境雲南西雙版納免籤政策。馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨等10個東盟國家的旅遊團（2人及以上），持普通護照經我國境內旅行社組織接待，可由西雙版納嘎灑國際機場口岸、磨憨鐵路口岸、磨憨公路口岸免辦簽證整團入境出境，活動範圍爲雲南省西雙版納州行政區域，停留時間不超過6天。

雲南省西雙版納州2月11日召開新聞發佈會，宣佈多項措施服務該項新政策。西雙版納州公安局常務副局長張欽在發佈會上介紹，爲通關便利，西雙版納州東盟國家免籤旅遊團信息申報系統2月11日上線，方便旅遊團提前向文旅、公安、邊檢等部門申報入境團隊和遊客信息。

雲南省社會科學院副院長陳利君接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，今年時值提出雲南建成中國面向南亞東南亞輻射中心10週年，中國-東盟自貿區3.0版也開始實施，在此背景下，東盟國家旅遊團可免簽入境雲南西雙版納，體現了中國的高水平自主開放，將深化中國與東盟的旅遊合作，並進一步促進雙方的經貿、投資往來。

西雙版納聯享旅行社的導遊楊英俠對21世紀經濟報道記者稱，免籤政策爲旅遊業帶來的商機是全方位的。東盟遊客入境西雙版納，除了旅遊也可能前來考察投資機遇，這有助於當地酒店、餐飲、娛樂等全鏈條產業的國際化發展。

生活在馬來西亞的居民張健豪告訴21世紀經濟報道記者，未來有合適契機，願意前往西雙版納旅遊和考察農產品貿易、投資存在的商機。同時，也期待有更多配套政策。比如，推出往返西雙版納與馬來西亞的直飛航班，爲雙方往來交流提供更加便利的出行條件。

免籤政策激發市場活力

西雙版納州實施東盟國家旅遊團入境144小時免籤政策2024年7月25日獲國務院批准同意，按照政策實施有關要求，經過前期緊張籌備，各項準備工作經國家移民管理局驗收合格，2025年2月10日起正式實施。

據華濤觀察，鑑於經濟實力、歷史淵源等因素，以往來西雙版納旅遊的東盟遊客中，新加坡遊客比較青睞高端休閒度假和體驗式旅遊，報名研學類旅遊的親子團比較多；泰國遊客偏愛尋根問祖、非遺民俗體驗等風土人情。

楊英俠估計，此次免籤政策帶來的最直觀的優惠是可以爲每個遊客節省200元-300元，同時也釋放出中國歡迎東盟遊客的信號。

“伴隨免籤政策落地，將進一步增強西雙版納對於東盟國家旅遊團的吸引力，這對於酒店、旅行社等各個旅遊環節的發展是利好消息。” 在酒店行業工作9年的朱希告訴21世紀經濟報道記者。朱希目前是西雙版納曼弄金灣麥客達溫德姆酒店的總經理。她表示：“我們將抓住此次政策風口，對接市場行情，做好酒店前臺小語種口語接待的培訓。”

華濤對21世紀經濟報道記者稱：“我們已經和西雙版納的一些院校達成共識，希望實現更多小語種人才輸送與儲備，這是旅行社服務好東盟遊客的關鍵。此外，我們會針對東盟遊客的需求推出更多定製化產品和服務。”

在免籤政策落地之前，中老鐵路的開通已經爲西雙版納跨境旅遊提供了便利。“坐動車從雲南西雙版納到老撾琅勃拉邦，差不多五個小時，還是挺快的。”春節期間選擇到西雙版納和老撾自由行的中國東北遊客趙雷對21世紀經濟報道記者稱，中老鐵路在老撾經停的琅勃拉邦、萬榮和萬象站都有中老雙語標識，在磨丁火車站換匯方便，有的商鋪提供中文服務，溝通起來很方便。

中老鐵路北起中國昆明、南抵老撾萬象，2021年12月3日全線建成通車。開通運營後，西雙版納結束了不通鐵路的歷史。西雙版納州文旅局副局長巖溫龍此前接受21世紀經濟報道記者採訪時指出，中老鐵路的通車運營，使西雙版納成爲雲南省唯一擁有水、陸、空、鐵立體口岸的州市。中老鐵路的帶動效應將持續釋放，推動西雙版納“邊境遊”“跨境遊”提質增效。

紅土地文旅集團辦公室主任彭寧寧對21世紀經濟報道記者稱，在全球經濟復甦的情況下，去年4月以來，集團旗下旅行社從西雙版納到老撾的旅遊接待量持續激增。現階段，在東盟國家中，老撾的旅遊環境屬於比較安全，這也是中國遊客考慮的主要因素。

華濤指出，免籤、中老鐵路等政策、基礎設施多方面的利好，預計將吸引更多投資商入局，推動西雙版納旅遊業提質增效，當地市場針對東盟遊客的各種新業態也將百花齊放。

爲中國和東盟旅遊合作搭建橋樑

春節歷來是西雙版納旅遊的旺季。隨着新冠疫情結束，2023年春節期間西雙版納旅遊強勁復甦。根據西雙版納州文化和旅遊局公佈的數據，2023年春節假日期間全州接待遊客271.75 萬人次，同比增長554.51%。2024年春節假日期間全州接待遊客392萬人次，同比增長8%；旅遊總收入49億元，同比增長27%。2025年春節假日期間（1月28日至2月4日），全州接待遊客403.58萬人次，旅遊總花費50.43億元。

據21世紀經濟報道記者採訪瞭解，2023年的市場行情是隻要有空房就能接待到旅遊團。此後，諸多投資商在當地陸續新開了很多酒店。據不完全統計，2024年年末到2025年年初新開酒店30家左右，新增民宿牀位2000多個。 “由於新開酒店數量增速高於來西雙版納旅遊的遊客數量增速，我們酒店今年春節期間反而出現空房，通過攜程等線上旅遊平臺的訂單每天10間左右，低於去年的30多間，入住率從去年的104%降至97%。”朱希表示。

今年春節期間，來西雙版納旅遊的遊客自由行較多，其中自駕遊的遊客以成都、重慶、北京、上海、杭州、貴州和雲南昆明居多，傳統旅行社的接客流量相對不大。“春節期間酒店以及機票價格相對較貴，一些消費者選擇更加理性的錯峰出遊，出行更加機動。相較報旅遊團，現在的年輕遊客更傾向於自由行，這樣時間安排相對靈活。這部分羣體通常通過小紅書等渠道瞭解信息，更加偏愛網紅打卡和人文類景點。”華濤說。

華濤所在旅行社今年主要通過小紅書、抖音等平臺獲得遊客增量。相較旅行社傳統的接客模式，線上渠道減少了批發商等中間環節，也是遊客瞭解諮詢和服務的更加主流的選擇。華濤稱：“我們今年春節前後通過旅行社的新媒體事業部從線上接待人數高峰在1800人~2000人/天。”

長期以來，西雙版納以其具有特色的自然風光和多元民族文化受到遊客的青睞。西雙版納處於北迴歸線以南的熱帶北部邊沿，被譽爲鑲嵌在中國西南邊陲的“綠寶石”。全州擁有5000多種植物種類、2000多種動物種類，森林覆蓋率達80%以上。該州多民族聚居，包括傣族、哈尼族、基諾族等13種世居民族和20餘種外來民族。此外，西雙版納與老撾、緬甸接壤，毗鄰泰國、越南、柬埔寨，擁有6個國家級口岸、10條邊境通道，“一江連六國”的瀾滄江-湄公河從這裡出境。區位優勢爲其開展邊境旅遊、跨境旅遊奠定了良好基礎。

近年來，西雙版納州加快建設雲南輻射南亞東南亞的世界旅遊名城。目前，西雙版納開通了直飛泰國清邁、老撾萬象的國際航線和通達中國內地75個大中城市的航線。設立了西雙版納州境外來賓支付服務中心，爲境外來賓提供多元化支付服務。在各旅遊景區增設了多語種標識牌和智能導覽設施，通過智慧化、數字化等手段提升景區品質和服務水平。此外，該州正在加快打造“曼谷+清邁+西雙版納+琅勃拉邦+萬象”等多國聯動、雙向環遊的跨境旅遊品牌。

根據西雙版納州委宣傳部提供的數據，2024年，西雙版納州接待國內外旅遊者7043.99萬人次，同比增長13.44%；旅遊總花費1058.09億元，同比增長8.04%。2024年，西雙版納州接待海外旅遊者31.95萬人次，同比增長264.67%。其中，老撾、泰國和緬甸的遊客量位居前三，分別達到19.51萬人次、3.95萬人次和1.56萬人次。 2024年，來自全球47個國家（地區）的5.15萬名旅客經西雙版納航空口岸出入境，出入境人員同比增長183.09%。2024年，中老鐵路西雙版納段發送旅客567.7萬人次，同比增長12.4%；旅客到達532.8萬人次，同比增長13.1%。

陳利君告訴21世紀經濟報道記者，無論從地理位置、旅遊資源還是基礎設施開放度，西雙版納打造國際化旅遊城市都具有良好基礎，對於深化中國與東盟的旅遊合作起到示範與橋樑作用。未來，爲充分釋放免籤等優惠政策帶來的效能，可以從以下幾方面着力：一是打造更加豐富的旅遊產品，建立更加成熟、方便的多國、多地旅遊線路；二是持續優化包括指示牌標識、支付工具、翻譯人才等在內的服務環境；三是積極拓展旅遊的深度，提供深化商貿、投資合作的平臺，推動國際旅遊開放政策發揮更大作用。