「黨建治學」趙周賢等：用“全週期管理”方式一體推進“三不腐”

趙周賢等：用“全週期管理”方式一體推進“三不腐”

黨建治學

中共中央政治局就一體 推進不敢腐、不能腐、不想 腐 進 行 了 第 四 十 次 集 體 學 習 。 習 主 席 強 調 ， 要 “ 用 ‘全週期管理’方式，推動各 項措施在政策取向上相互配 合 、 在 實 施 過 程 中 相 互 促 進 、 在 工 作 成 效 上 相 得 益 彰”。 把“全週期管理”方式 運用於反腐敗鬥爭，是以習 近平同志爲核心的黨中央推 進管黨治黨的偉大創造，爲 我們全面打贏反腐敗鬥爭攻 堅戰、持久戰提供了新的思 想方法和工作方法。 我們要 深化對習主席有關重要論述 的 學 習 理 解 ， 在 科 學 運 用 “全週期管理”方式中切實提 高一體推進“三不腐”能力 和水平。

一

在強調一體推進不敢 腐、不能腐、不想腐的同時 提出運用“全週期管理”方 式，體現了我們黨“宜將剩 勇 追窮寇”的革命到底精神 和運用科學方法解決突出矛盾問題的實事求 是態度。完整準確全面貫徹落實習主席重要 論述，我們就一定能奪取反腐敗鬥爭新勝 利，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。 系統思維方法的科學運用。習主席在治 國理政的實踐中，既注重系統思維方法的精 妙運用，又注重“全週期管理”方式的創造 性實踐。在這次重要講話中，習主席明確強 調反腐敗鬥爭要“打好總體戰”，同時又要求 運用“全週期管理”方式。“打好總體戰”體 現的系統思維，是以系統論原理爲指導，從 系統和要素、要素和要素、系統和環境的相 互聯繫、相互作用中把握事物、思考問題的 思想方法。“全週期管理”方式，則注重從系 統要素、結構功能、運行機制、過程結果等 層面進行全週期統籌和全過程整合，以確保 全過程各環節均能運轉高效、系統有序、協 同配合。可見，“全週期管理”方式是系統思 維在管理中的創造性運用，系統思維是“全 週期管理”方式的內在精髓。

探索反腐敗鬥爭規律的重要成果。隨着鬥爭實踐的深化發展，我們黨逐步認識到，“不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規律”，既對不敢腐、不能腐、不想腐各自的客觀規律作出深入研究，又對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的規律進行系統探究，得出“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂”等新認識，並在探索打通三者內在聯繫的實踐中形成了運用“全週期管理”方式的科學論斷和有效舉措。可以說，“全週期管理”方式是新時代推進反腐敗鬥爭的理論成果，是實踐經驗的科學總結，必須堅定不移地貫徹落實。

將反腐敗鬥爭進行到底的必然選擇。從“腐敗和反腐敗呈膠着狀態”到“反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成”，從“壓倒性態勢已經形成”到“反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利”，再到“鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利”，黨的十八大以來，我們黨剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾。但必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，並呈現出“四個任重道遠”新的階段性特徵。習主席深刻指出，我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗鬥爭進行到底。毋庸置疑，運用“全週期管理”方式一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，就是將反腐敗鬥爭進行到底的銳利武器和強大法寶。只要我們堅決貫徹執行習主席重要指示精神，就一定能見底見效，實現弊絕風清、海晏河清。

二

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、 相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強 總體效果。要在嚴厲懲治、形成震懾的同 時，紮緊制度籠子、規範權力運行，加強黨 性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、 不能腐、不想腐。

“不敢”是前提，彰顯不敢腐的強大震懾效能。我們強調的不敢腐，側重於懲治和威懾，堅持什麼問題突出就重點解決什麼問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。堅持嚴的主基調不動搖，突出重點嚴抓嚴治，緊盯問題徹查整改，將嚴的標準、嚴的舉措堅決有力貫徹下去。堅持零容忍的態度不變、猛藥去痾的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。要以嚴格的執紀執法增強制度剛性，讓黨員幹部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。

“不能”是關鍵，強化不能腐的剛性制度約束。我們強調的不能腐，側重於制約和監督，紮緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監督下無機可乘。要合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，釐清權力清單，明確什麼權能用、什麼權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置於黨組織和人民羣衆監督之下。要科學配置權力，加強重點領域監督機制改革和制度建設，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系。

“不想”是根本，發揮不想腐的思想教育優勢。我們強調的不想腐，側重於教育和引導，着眼於產生問題的深層次原因，對症下藥、綜合施策，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。要堅持從教育抓起，教育引導廣大黨員幹部堅定理想信念，堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員幹部廉潔從政的思想道德基礎，築牢拒腐防變的思想道德防線。要靠加強理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，教育引導黨員幹部強化自我修煉、自我約束、自我塑造，切實在廉潔自律上作出表率。

堅持“三不腐”同時、同向、綜合發 力。反腐倡廉是一個複雜的系統工程，需要 多管齊下、綜合施策。着眼於不敢腐的反腐 高壓態勢，如果缺乏反腐倡廉教育和制度的 協同發力，容易出現“樹倒根存”甚至“死 灰復燃”的現象，難以形成正常反腐狀態的 良性循環。着眼於不能腐的制度建設，必須 體現反腐倡廉教育的價值理念、理論原則和 精神內核，還必須依賴強有力的鐵腕反腐彰 顯制度執行力。着眼於不想腐的思想教育， 單靠倡導廉潔自律的輿論引導、政治號召， 很難達到預期目的，必須靠有貪必反、有腐 必懲的反腐敗實踐提供強力支撐，靠健全的 法規制度提供堅實保障。一體推進不敢腐、 不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向 發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾效 能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想 教育優勢融於一體。

三

靡不有初，鮮克有終。要深刻認識到， 儘管新時代反腐敗鬥爭已經取得顯著成效， 但一些違規違紀違法問題隱形變異、改頭換 面、翻新升級，存量還未清底，增量仍有發 生。必須堅決貫徹落實習主席重要指示精 神，用好“全週期管理”方式，一體推進不 敢腐、不能腐、不想腐，全面打贏反腐敗鬥 爭攻堅戰、持久戰。

打好反腐敗鬥爭總體戰。用好“全週期 管理”方式，要求我們把懲治的威懾力與制度的約束力、政策的感召力、文化的影響力疊加起來，綜合施策，打好總體戰。要加強黨的集中統一領導，發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，壓實各級黨委 （黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實相關職能部門監管職責，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。要把反腐敗鬥爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，形成系統聚合效應。

以標本兼治促成“三不腐”的效果。從 治標入手，把治本寓於治標之中，讓黨員幹部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，是我們黨反腐敗鬥爭積累的重要經驗。標本兼治，關鍵在治，治是根本；既要夯實治本的基礎，又要敢於用治標的利器。治標，就是要着力針對面上問題的各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫糾治貪腐問題。要始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴的主基調長期堅持下去，以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐。

實現對權力運行制約和監督的全覆蓋全 貫通。黨的十八大以來，我們深化黨的紀律 檢查體制改革、國家監察體制改革，實現黨 內監督全覆蓋、對公職人員監察全覆蓋，強 化黨的自我監督和羣衆監督，把發現問題、 推動整改、促進改革、完善制度貫通起來， 教育引導黨員幹部秉公用權、依法用權、廉 潔用權、爲民用權，這也是運用“全週期管 理”方式的鮮活實踐。新形勢下，要深化黨 和國家監督體制改革，以黨內監督爲主導， 促進各類監督力量整合、工作融合，強化對 權力監督的全覆蓋、有效性。既要完善黨內 法規體系、國家法律體系，加快完善反腐敗 涉外法律法規，又要增強制度剛性，防止 “破窗效應”，貫通執紀執法，強化綜合效 能，確保各項法規制度落地生根。

【趙周賢：長安街讀書會成員、國防大學國家安全學院副院長】

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責編：鄧啓東；初審：陳佳妮、許雪靖；複審：李雨凡、程子茜

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