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從大馬選舉爭議看不在籍投票

近日馬來西亞大選結果出爐，但卻引發相當大的爭議，現任總理納吉（Najib Razak）領導的執政黨國民陣線（Barisan Nasional）雖取得國會多數席次，贏得第十三屆馬來西亞大選；但就勝選的執政黨得票率來看，國民陣線這次僅取得49％的選票，還輸給了人民聯盟的50％，而反對黨人民聯盟在選舉結果公佈後不久，隨即召開記者會，抗議選舉不公，一場選舉下來，突顯出多項問題，也啓發我們正視公民意識及公衆參與的重要性，因此值得臺灣思考，不在籍投票中的各種類型，其實施固然有必要性，而其實行須更爲精緻，採行的類型也要符合政治現實與政治生態環境。

關於馬來西亞此次大選，首先這是一場階級和族羣的戰爭，也是一場經濟戰爭，這些都是可議論之處，不同立場的人自有不同的觀感；然就選舉制度及公平性探討，這肯定是一場充滿爭議及瑕疵的選舉，其一由首相署管轄的選舉委員會操縱選舉過程，令反對黨認爲執政黨獲得不公平的優勢，顯然缺乏公平選舉的遊戲規則。其二便是政府便積極運作由馬來西亞航空公司提供選民包機，將最少數萬名「幽靈選民」送到馬來半島，來增加政府在選舉中的勝算，對於此一現象，執政黨的說法則是強調這些都是符合資格的登記選民，他們只是回鄉行使投票權；倘若能夠確實地落實不在籍投票中的移轉投票甚至通訊投票，並且經過公開透明的監督與法制的規範，或許就能減少反對黨質疑刻意進口選民，一切迴歸正常機制，減少選前的爭議。

其次，反對黨擔心執政黨會通過買票及不當操作等舞弊方式影響選舉結果。表示要盡力發動所有選民參與投票，使得執政黨選舉舞弊也難以改變結果。雖然此次大選的投票率已達約80%，共有1299萬名選民投票，創下歷屆大選最高投票率，但投票率越高越有利於挑戰者這是不爭的事實。由於此次大選並無法使投票率更高，使得結果因種種不公平規則及環境而改變，試想如果馬國採行移轉投票甚至開放通訊投票，那麼在國際及國內雙重監督下，民衆將更爲積極參與投票，將有可能使選舉改變結果，避免刻意動員回鄉投票之爭議；因此衝高投票率便是防止選舉不公的一項重要防弊機制；而國際及國內媒體及輿論的監督，也使得心存不軌的政客詭計難以得逞。

再者，針對長期執政所帶來的選舉優勢與行政資源的挹注，也必須要靠高投票率及高得票率來衝散其執政優勢，另外民衆紛紛意識到自己是頭家，他們不再把這單純視爲政客和黨員們的事情，而紛紛踊躍回原選區投票；倘若馬國今日採取完全的通訊投票，難保選舉的結果不會改變？公民意識與選舉權的落實亦會更加到位。若有嚴密公開的整體投票程序及科技來防止選舉不公，將使得選舉爭議性能降至最低，無論誰當選都是多數民衆的選擇。

此外，選舉的劃分及議席的分配同樣也是選舉爭議的老問題，得票率與席次不成比例，這在美國去年選舉中問題已經出現，這也是選舉爭議的老梗；因次如何避免這些常常會造成選舉爭議的問題，將是各國當局及學者必須秉持良心拿出有效的解決之道；更離奇的是，怎麼多個投開票所突然離奇停電？這難道不會引起非議嗎？過去臺灣發生的中壢事件教訓言猶在耳，這當然會引起反對人士質疑。

總之，馬國大選有遺憾，是由於諸多因素所造成的；若在此次熱烈的選舉氣氛中，更多選民能夠事先向選務機關，申請以其他法定方式行使投票權，那麼大選的結果還很難說，在尊重人民平等參政權的前提下，不在籍投票確實可以減緩民衆逐漸擴大的政治疏離感，此次馬國人民的熱情漸漸找回來了。

另外，與不在籍投票相關配套諸如包括行政中立化與否、選民信任度、選務行政能力、社會需求性及改變選舉結果的可能性等，但這些因素事實上也都是可以克服的，只是馬國朝野互信基礎不足；馬國所採行不在籍投票中的提前(事先)投票，亦即部分選舉人在投票日前數日先行投票，投票日期與地點由選務機關安排，並由選務人員管理及監督，顯然無法得到反對人士的信服，若採行不在籍投票中的通訊投票或許能夠得到更多的監督與關注。

職是之故，從馬國經驗中可以看出，不在籍投票確實可以擴大政治參與、激發民衆熱情，只是實施並未完全落實到位，又有諸多令人難解的情形發生而抹煞不在籍投票的部分價值性，這正可作爲日後臺灣採行不在籍投票之移轉投票所必須警惕的借鏡。而不在籍投票種類各有不同，但擴大民衆參與，確保更公正的選舉則是永恆不變的普世價值。

●作者劉性仁，北市，博，中國五權憲法學會成員。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor@ettoday.net

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