從50年不變到永遠不變

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一般認爲，2020年香港國安法的頒行象徵中國打破了對香港「50年不變」的承諾，造成「一國兩制」政策的失敗，也讓「一國兩制」在臺灣毫無市場。然而，在去年慶祝香港迴歸25週年大會上，習近平揭示「一國兩制」的根本宗旨和最高原則是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定。在此前提下，香港可保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權，並強調「這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！」用白話文來說，只要香港不要挑戰中國國家的主權、安全和發展，且能維持自己的繁榮，則香港可以長長久久地以現有政治法律制度自我治理。

關於鄧小平1997年對香港「50年不變」承諾的後續處理，至今有兩種解釋。其一，如果中國內地的政治法律制度到了2047年已進化到與香港類似的層次，則2047年後，香港可以繼續維持其原有社會制度與生活方式。其二，如果中國內地的政治法律制度到了2047年仍與香港有很大差異，則2047年後，爲了公平起見，香港的制度可能必須與中國內地逐漸接軌。

僅僅25年後，中國似乎已經決定採用第一種處理方式。首先，儘管香港的自由與法治程度明顯優於中國，但中國自認爲它的「集中民主」制度在非金融業的經濟發展上更有效率、更具競爭力。鑑於這種制度自信，香港要不要改成中國的制度無須強迫，完全可以是港人自己的選擇。

現在如火如荼發展中的粵港澳大灣區（以下簡稱大灣區）計劃包括廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個城市和香港、澳門兩個特區，總面積約5.6萬平方公里。根據2022年資料，大灣區的總人口超過8600萬，生產總值超過13兆元人民幣。大灣區就是在不改變港澳制度的前提下，讓人員與公司自由移動，發展出能讓港澳特區與中國內地在生活、教育、經濟、文化層面進一步融合的示範區域。中國意圖證明，「一國兩制」中的兩個制度其實無所謂誰優誰劣、而是各擅勝場，所謂「50年不變」就不再是個議題了。

香港國安法的頒行讓「一國兩制」在臺灣人民心目中徹底破產，變成政治上絕不考慮的選項。但是，如果沒有反送中事件與後續的黑暴動亂對中國國家主權的挑戰，中國政府會主動頒行香港國安法，打破「50年不變」的承諾嗎？不應擔負「一國兩制」失敗的責任。

中國崛起意味着一旦臺灣與大陸統一後，臺灣在中國中央政府的執政優先排序必然大降。也就是說，只要臺灣不要挑戰國家主權與安全，中國中央政府不太可能花太多心思管理臺灣，更不用說試圖改變臺灣的社經制度。

基於以上情勢的推演，永遠不變的「一國兩制」似乎變成一種可能的選項，臺灣因此應該積極嚴肅評估「永遠不變的一國兩制」的底層條件與實際可行性。（作者爲清大資工系合聘教授）