陳一新／應許聖城掀中東戰端？別忘川普最會發夾彎
▲川普簽署宣言正式承認耶路撒冷爲以色列首都，此舉不只改變美國過去數十年的行政中立原則，更讓以巴情勢持續升溫。（圖／達志影像／美聯社）
美國總統川普6日宣佈承認耶路撒冷爲以色列首都，並準備將美國駐以色列大使館從特拉維夫（Tel Aviv）遷移至耶路撒冷。對川普來說，他只是尊重政治現實、執行美國國會通過的法律，以及履行一項與以國總理納坦亞胡（Benjamin Netanyahu）達成的協議，但沒想到此消息一出，不僅在全球各地投下一連串的震撼彈，還可能破壞以巴和平，甚至在中東地區引爆戰爭。
耶路撒冷是猶太教、伊斯蘭教與基督教的聖城，所以當川普宣佈耶路撒冷是以色列的首都時，自然引起伊斯蘭教多國及阿拉伯聯盟的不滿。
耶路撒冷總有85萬人口，其中猶太人佔61％，阿拉伯人佔37％，信奉基督教的阿伯拉人僅佔1％。大多數的阿拉伯人居住在東耶路撒冷，就是舊城，也是耶路撒冷整個城市的核心，分爲猶太區、基督徒區、穆斯林區、亞美利亞區等。然對猶太人來說，耶路撒冷是他們的故都，也是古都。西元前10世紀，猶太族的大衛王在耶路撒冷現址定都，並將該地更名爲耶路撒冷。他最大的貢獻，就是將猶太聖物約櫃放在首都。其子所羅門王則花了10年建造聖殿，將耶路撒冷的地位推到最高點，而現在猶太區內的西牆，就是當年聖殿的護牆遺蹟。不過，爲什麼尊重現實、執行國內法、履行美以雙邊承諾的川普，這次會捅到馬蜂窩呢？首先，他破壞了美國總統自1995年來行之有年的行政慣例。美國國會在1990年代中期通過的「美國大使館法」，要求總統將美國大使館從特拉維夫遷移到耶路撒冷。但從柯林頓總統以降的歷屆美國總統，每年都只是向國會要求展延遷館，以申請美國駐特拉維夫大使館的預算。
然而川普的遷館宣佈，推翻了柯林頓以來美國總統一直執行的慣例。這也是爲什麼巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）、阿拉伯國家聯盟、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）、伊朗最高精神領袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）與約旦國王阿布杜拉二世（Abdullah II）等，都對美國提出警告的原因，因爲他們擔心川普的宣佈可能會對正在進行中的「以阿和談」、中東和平，甚至整個世局帶來負面的影響。
其次，川普打破了聯合國、美國、阿拉伯聯盟、歐盟與俄羅斯都接受的「兩國方案」。根據此一方案，以色列人（猶太人）與阿拉伯人在耶路撒冷這塊「應許之地各自建立國家」，並透過談判解決分歧，以達到和平共存的目的。然川普此舉可能會使中東地區反美與反以的情緒進一步升溫，不僅破壞正在進行中的「以阿和談」，也會讓本來就非常危險的中東地區充滿了火藥味。
▲巴勒斯坦民衆持續抗議美國承認耶路撒冷爲以色列首都，並與以色列安全部隊發生衝突。（圖／視覺中國CFP）
尤其2016年美國大選期間，川普與以色列總理納坦亞胡會談時，承諾一旦自己當選，將會把美國大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。川普對以色列的這番承諾，也是他對美國猶太裔選民的承諾。因爲猶太裔選民是一個影響力遠超過其人數比例的族羣，包括企業界、媒體、學術界、智庫等。所以川普的這項承諾，自然有其回饋猶太金主，與繼續爭取廣義猶太選票的政治考量。值得注意的是，阿拉伯世界的反應截至目前爲止還算相當自制，並沒有反應過度。雖對川普的遷館決定，阿拉伯世界普遍不滿並提出嚴重抗議，但他們卻只提出「3天抗議」（12月6～8日）的訴求，由此可見阿拉伯世界仍處於「聽其言，觀其行」的階段，希望川普不至於真的遷館，也期待全球各界能說服他改變主意。
事實上川普做出遷館決定前，曾與白宮國安顧問麥克馬斯特（H.R. McMaster）、國務卿提勒森（Rex Tillerson）、國防部長馬提斯（James Mattis）與中情局長龐畢歐（Mike Pompeo）等官員諮，但以他的善變程度來說，在真正執行遷館之前，隨時仍有可能「髮夾彎」。即使川普執意遷館，相關作業從耶路撒冷建館、人事調整、官員調派到安全防護設施等考量，至少需要3～5年才能完成，可謂曠日廢時。當然，最快的方法，就是將設在耶路撒冷的總領事館，與設在特拉維夫的大使館相互對調。但這對關係緊密的以美兩國來說，光是對調似乎顯得草率，而且極可能引起阿拉伯世界與全球伊斯蘭教徒的強烈反彈，甚至在中東地區引爆新的戰爭。究竟，在這麼漫長的過程當中，川普他會怎麼做？如果他沒有連任，整個遷館作業就能理所當然的隨時喊停，即使他成功連任，他對猶太裔選民的承諾也已履行，亦獲得廣義猶太裔選票的支持，也因此連任後是否仍需繼續履約，完全取決於川普自己。但從川普的商人性格來看，既然連任目標已經達成，是否需要繼續執行遷館決定，已不再那麼重要。
儘管川普遷館的決定引來全球的不安與不滿，但就阿拉伯世界與全球伊斯蘭教徒來看，似乎並未過度反應。這也顯示他們對川普仍有期待，希望他能在遷館一事上懸崖勒馬，以免「以阿和談」難以爲繼、中東和平無法維持、全球繼續紛擾不堪。
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●陳一新，中國文化大學政治學系講座教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net