陳一新／美中貿易協議是破局還是成局？
▲中國國務院副總理劉鶴（右）將再度赴美與美方進行新一輪經貿談判。（圖／美聯社）
●陳一新／現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。爲美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。 在美中兩強之間，主張臺灣應與兩邊維持良好關係，以充分發揮槓桿作用，收左右逢源之效，且臺海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上，推動和平發展關係。
美國總統川普5日透過推文宣佈對中國進行施壓，擬自10日起，把對中國的進口關稅自10%提高到25%，預計將增加2000億美元，並考慮將懲罰性關稅擴及到其他中國的進口產品。此舉對正在準備收尾的美中貿易協議不啻投下震憾彈。美中貿易協議究竟會破局，還是成局？
破局的五大可能因素
綜合各方傾向於美中貿易協議可能破局的理由，計有五點。首先，中國國家主席習近平日前表示他已做出五項重大讓步，已到了十九大所稱「能讓則讓，不能讓則堅決不讓」原則的臨界點。
其次，習近平曾說「合作必須有原則」，如果在川普新的關稅高壓政策之下，中方在雙方談判最後關頭，爲了合作而犧牲原則，特別是美方日後反悔或節外生枝，恐怕未來會有政治後遺症。
第三，在川普高壓之下，如果中方如響斯應做出迴應，不啻是在槍尖下讓步。新加坡證券專家Chua Hak Bin表示，中美貿易戰的危機正逐漸升溫，但川普這次恐事與願違，即使中國已被槍指着腦袋，仍可能不會就此屈服，因此他判斷川普此舉可能導致美中貿易談判再次破局。
第四，川普抨擊北京在雙方談判過程中「進展緩慢」，主要是指中方常在已經獲致共識的地方重新翻案，或要求重啓爐竈，讓美國覺得怪異。
第五，中國經濟進入穩定成長期，不僅出口成長增加、外匯存底回籠，而且也因發行地方債券而使地方債危機獲得緩解。
成局的五大可能原因
另一方面，支持美中貿易協議最後還是會成局的看法，則有如下述。第一，雖然川普逃過「通俄門」彈劾一劫，但「通俄門」餘波盪漾，民主黨主導的聯邦衆議院仍將對總統進行有關干預司法的調查。因此，對北京來說，現在還是最適合中方與美方討價還價的時期。
第二，雖然中方在貿易談判過程中做出許多讓步，但是中方成功爭取到雙方互設「執行辦公室」、雙向的監督機制寫入協議文本等公平對等的安排，不僅讓中方有裡子，也有面子。如果再不見好就收，下次中美重啓談判可能未必會有這種好事。
第三，面對中國大陸南海爭議、朝鮮半島危機、伊朗挑釁、委內瑞拉與巴拿馬政局的動盪，美國急於自美中貿易談判的泥淖中脫身，以專注在其國際議題之上。
第四，在美中貿易談判期間，美國已自中國取得許多讓步，談判早已進入協議文本的逐字逐句討論，川普有意獲利了結，只不過商人性格，能在最後關頭從對手手中多拿一點好處，也是好的。
第五，美中兩國都心知肚明，這次貿易談判能達成協議，也不可能一勞永逸，只是雙方都希望暫時鳴金收兵，以向國內宣稱貿易談判是成功的。
從最新的發展來看，支持美中貿易協議會成局的看法，顯然還是佔了上風。在川普發表將對2000億美元的中國商品徵收25%的關稅後，大陸外交部發言人耿爽6日在例行記者會上回應稱，「當務之急，我們還是希望美方能夠同中方共同努力，相向而行，爭取在相互尊重的基礎上達成互利雙贏的協議」，並暗示中方團隊正準備赴美磋商。此顯示，在美中貿易談判上，不論美國如何施壓，中國還是展現了「戰略淡定」。
中共商務部新聞發言人證實，應美國貿易代表賴海哲、財政部長米努勤的邀請，國務院副總理、中美全面經濟對話負責人劉鶴，定於5月9日至10日訪美，與美方就經貿問題進行第十一輪磋商。
中方常批評美國「言而無信」，指的是美國2018年7月臨時反悔，推翻前議 ; 美方則反脣相譏「中國有不守協議紀錄」。的確，美國與中國達成貿易協議最可能遇到的挑戰就是，中國的很多規定都不透明化。中國可能會制定一些法律條文讓美國人高興，然後再使用一些規定來阻撓實施。
爲了確保中國遵守協議，美國貿易談判代表團倡議美中兩國每月、每季和每半年召開例會，其中半年一次的會議須由雙方最高層官員參與。若美國企業報告指稱中方違反協議，華府就啓動和中方相應部門官員的一系列談判，如果談判無解，美國將會單方面加徵新的關稅。當然如果美方違反協議，中國也能夠採用同樣的手段回擊。
正如副總統潘斯日前所指出的，相關協議內容的執行機制如何，是決定美國是否取消目前針對中國產品課徵懲罰性關稅的關鍵因素。美中第十一回合的貿易談判是否能夠成局，就看雙方的誠意。
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