唱好稅制改革重頭戲
稅收，一頭連着國計，一頭連着民生。回顧近百年來的稅收發展歷程，稅收事業在黨的領導下不斷髮展壯大，同時也爲黨的事業發揮了重要作用。革命戰爭年代，紅色稅收始終與中國共產黨的建立和發展息息相關，一大批稅務工作者爲保障供應、籌集經費、抵禦強敵奉獻心血甚至生命。社會主義建設時期，全國統一的稅務機關迅速建立，稅收制度初步建立完善。改革開放時期，從完善涉外稅制到實施“利改稅”，從全面推進工商稅制改革到分稅制改革，稅收的職能作用日益顯現。
黨的十八大以來，稅收事業蓬勃發展，確立了以“帶好隊伍、幹好稅務”爲主要內容的新時代稅收現代化建設總目標，稅收在國家治理中的地位明顯提升，基礎性、支柱性、保障性作用日益彰顯。
現代稅制日益完善
2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了印花稅法。至此，我國現行18個稅種中已有12個稅種制定了法律。
稅制改革是稅收改革發展的重頭戲。近年來，我國持續深化增值稅、消費稅、個人所得稅等各項稅制改革。通過深化改革，一個適應經濟社會發展要求的現代稅制體系逐步成形。作爲我國第一大稅種的增值稅，在“營改增”後改革繼續深化，基本建立中國特色現代增值稅制度。
2016年5月1日零時，溫州商人陳生在北京民族飯店開出了中國餐飲住宿業首張增值稅專用發票。這一天，徵收了66年的營業稅告別歷史舞臺。此後，按照黨中央、國務院決策部署，增值稅改革步入快車道，從簡併稅率檔次、降低稅率水平，到實施留抵退稅制度，再到啓動立法工作，年年深化、步步推進。
綠色稅制改革深入推進。2016年7月1日，資源稅改革全面推開；2017年12月1日，水資源稅改革試點擴圍至10個省區市；2018年1月1日，環境保護稅順利開徵，通過“多排多徵、少排少徵、不排不徵”的正向激勵機制鼓勵節能減排、引導綠色生產，促進高質量發展的改革效益逐步顯現。
稅收和個人越來越“近”了。2018年，個人所得稅法及其實施條例修訂發佈，萬衆矚目的綜合與分類相結合的個人所得稅制改革拉開帷幕。從正式提出到最終落地歷時25年，綜合與分類相結合的個人所得稅製成爲稅制改革的一項重要成果。
2018年10月1日起，提高工資薪金所得“起徵點”並適用新稅率表；2019年1月1日起，新增6項專項附加扣除；2020年3月1日至6月30日，上億自然人、納稅人辦理了個人所得稅綜合所得年度彙算。個人所得稅改革分三步平穩落地，有效發揮了調節收入分配、促進社會公平正義的重要作用。
減稅降費始終是貫穿稅制改革的主基調。“十三五”以來，包含深化增值稅改革等一系列力度大、內容實、範圍廣的減稅降費政策措施落地實施，有效推動了供給側結構性改革，助力夯實經濟發展基本盤。小微企業是經濟發展的生力軍，也是吸納就業的主渠道，在近年來的歷次稅制改革中，國家都予以重點關注。中國社科院副院長高培勇表示，在推進國家治理現代化的框架內推進稅制改革，可以更好地匹配國家治理變革，稅制改革正爲推進國家治理現代化進程發揮更大作用。
“稅收是國家籌集財政收入、調控經濟、調節分配的重要工具。‘十四五’時期，我國將持續建立健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，進一步優化稅制結構。”國家稅務總局稅收科研所所長譚珩表示。
“合作”“合併”到“合成”
2013年11月，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。自此之後，稅收徵管體制改革持續推進，蹚出一條從“合作”“合併”到“合成”的稅收治理實踐之路。
2016年國稅、地稅有序開展合作，2018年國稅、地稅機構合併，2019年原國稅、地稅兩套金稅三期系統實現並庫，2020年“非接觸式”辦稅成爲常態，2021年提出以“合成”爲核心要義的智慧稅務建設目標……數年間，從“合作”到“合併”再到“合成”，稅收徵管改革始終堅持頂層設計循序漸進、與稅收制度改革協同推進，納稅人繳費人獲得感持續增強，稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用進一步彰顯。
“去年格力電器總部先後向稅務部門申請出口退稅20多億元，無需見面、無需紙質材料，退稅款很快就到賬了。”格力電器股份有限公司董事長兼總裁董明珠說。
如今，稅務行政審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個稅務證明事項，實現95%以上優惠事項“免備案”，正常退稅業務8個工作日內辦結……
“增”“減”之間，充分體現了稅收徵管改革帶來的稅收治理紅利。“確保該免的免到位、該減的減到位、該降的降到位、該緩的緩到位、該退的退到位，該收的依法依規徵收好。”國家稅務總局黨委書記、局長王軍表示。
從“瘦身”到“健身”,每一次徵管改革都是治理能級的大提升。“黨的十八大以來，稅收徵管改革探索出了一條政府職能部門履職擔責、不斷提升執行力和公信力、全面提升政府治理體系效能的新模式。”中國行政管理學會副秘書長張定安說。
稅費服務更精更優
幾千萬企業納稅人、上億自然人納稅人、十多億繳費人，面對如此龐大的羣體，該如何提供好稅費服務？
“黨的十八大以來，稅務部門深入開展‘便民辦稅春風行動’，以納稅人繳費人需求爲出發點，累計推出49類418條創新服務舉措。”國家稅務總局納稅服務司司長韓國榮表示。
稅費服務年年遞進升級，線上線下並舉，從無差別向精細化、智能化、個性化服務方向不斷迭代轉變。“依託數據共享，部門之間、地區之間的信息共享、業務聯辦加速向前推進。”韓國榮說。
——部門間涉稅業務聯辦快辦。在安徽，全省80%以上市、縣不動產交易、登記、繳稅實現“一窗受理、集成辦理”和“互聯網+不動產登記”。
——地區間涉稅數據共享集成。重慶、四川兩地稅務部門推出川渝地區“跨省電子繳庫”，異地繳稅直接通過網籤三方協議實時扣稅款一步到位，繳庫業務辦理時間縮短了3至5日。
——“精細化”服務越做越深。“近年來，稅收服務的‘顆粒度’越來越細。從以往的‘一鍋端’，逐漸細化到具體羣體、甚至是每一戶納稅人的需求。”西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強表示。
針對區域、產業、企業的發展需求，稅務部門因地制宜、因人施策，“定製式”稅費服務頻頻出爐。在長三角經濟圈，發佈涉稅事項跨區域通辦清單、開設“一體化服務專窗”等舉措，打造稅收服務、徵管、信息共同體；在粵港澳大灣區，推出“跨境人民幣電子繳納稅（費）”“境外實名認證”和“社保同參同保”等服務新模式。
百年輝煌，初心如磐。王軍表示，目前全國稅務部門正在紮實開展黨史學習教育，並將學習成果轉化爲“帶好隊伍、幹好稅務”的生動實踐。站在“十四五”開局新起點，稅務系統將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，高質量推進新發展階段稅收現代化，爲推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻稅務力量！（經濟日報-中國經濟網記者 曾金華 李華林 武亞東）
編輯：爆米花
來源：經濟日報