蔡政府「重層嚇阻」怎麼做？國軍沒共識　先編入軍語辭典

▲總統蔡英文。（圖／記者季相儒攝）

政治中心／綜合報導

民進黨政府執政後，提出「重層嚇阻」的新防衛固守戰略，國防部甚至在國軍軍語辭典增訂重層嚇阻名詞，其內涵爲「以多層次時間與空間的聯合戰力作爲，依威脅模式，以有效與節約的火力，逐次削弱犯敵能力與企圖，使敵忌憚高昂戰爭成本，產生嚇阻效果」。但實際面來說，國軍目前對於如何建構重層戰力、達到嚇阻目標，還沒有共識。

隨着時代演進，國軍戰略方針也不斷調整，前總統蔣介石時代的「確保臺澎金馬、伺機反攻大陸」、蔣經國時代「攻守一體」與「制空、制海、反登陸」，到李登輝、陳水扁、馬英九時代，改已以「固守」、「嚇阻」爲戰略主軸。「重層嚇阻」是蔡英文政府藉由四年期國防總檢討，在國防上提出的革新指標，考量國軍能力、國際現勢及臺灣處境，在內部研討、學者建議下，將「有效」嚇阻改爲「重層」嚇阻，盼陸、海、空都具備嚇阻打擊能力。

何謂「重層」？學者建議加入網路cyber、專家批舊酒裝新瓶

根據《聯合報》報導，淡江戰研所助理教授黃介正認爲，國防部對重層嚇阻的定義，算是較清楚的概念界定，符合國軍目前建軍方向。但重層代表有效果、有火力並逐次削弱意涵，是以冷兵器硬殺爲主要思考，認爲重層嚇阻除時間、空間外，應也包含網路cyber。

但有將領認爲，重層嚇阻與前參謀總長霍守業提出的「拒敵於彼岸、擊敵於半渡、阻敵於灘頭」的概念類同，與馬扁執政時的有效嚇阻、防衛固守，或防衛固守、有效嚇阻相去不遠，其實就是舊酒裝新瓶。

將領指出，「嚇阻」首選應是源頭打擊，國軍要有能力直接攻擊、反制敵陣，逐次投入兵力。以北大西洋公約國對嚇阻的2個選項爲例，第一是拒止，讓敵人下不了手，典型範例就是刺蝟戰術，如臺灣本島部署飛彈。第二則是懲罰，讓敵人認爲或許會得逞，但會付出慘痛代價，甚至同歸於盡，因此選擇停手，典型範例就是毒蠍戰術；國軍有特種飛彈，國防部曾在立法院表示有能力拒敵千餘公里之外，不讓戰爭帶入臺灣本土。

將領說，刺蝟戰術成本高，毒蠍戰術相對較低。以臺灣的財政狀況，無法長期維持高昂的拒止成本，卻又不能採取低廉、恐同歸於盡的毒蠍戰術，如何「嚇阻」成爲國防建軍的兩難困境。重層嚇阻能否提供新的戰術觀念，解決這個困境，精確定義與範圍還在摸索。