財政部宋秋玲:新能源車在攻堅期 財政將扶優扶強
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本站汽車9月9日報道 9月9日~9月10日，2017中國汽車產業發展（泰達）國際論壇在天津召開。本屆泰達論壇圍繞“新理念·新業態”的主題展，針對汽車產業政策及新業態、智能網聯汽車及人工智能技術、能源多元化、應對新業態和新模式下的市場重構、創新驅動產業轉型升級等五個方面的行業熱點話題進行深度探討。
在本屆論壇的開幕大會上，財政部經濟建設司副司長宋秋玲女士發表了主題演講。宋秋玲在演講中表示，我國新能源汽車產業還處於攻堅期，外部正面臨越來越激烈的國際競爭壓力，內部面臨創新能力不足、產業結構過剩、動力電池核心技術落後等問題。宋秋玲表示，財政部的財政支持將更加扶優扶強，向優勢企業、優秀產品以及核心技術傾斜，以增強企業創造力和競爭力。但她同時強調，企業是市場的主題，補貼退坡政策已經明確，將通過新能源積分交易市場化等方式來確保新能源汽車扶植力度不斷檔。
以下爲演講全文：
去年這個時候我是來到這裡，因爲泰達論壇也是財政部參加爲數不多關於汽車方面專業論壇，也是一個重要的論壇，相關方面政府領導，還有國內外專家齊聚一堂，共商汽車發展大計，在這個論壇上，很多的領導、專家、企業家都提出了非常好的意見和建議，爲我們制訂政策評估政策效果，明確發展的思路都提出了很好的參考。
一年來經過各方面的共同努力，我國新能源汽車產業繼續保持高速的增長勢頭，產業發展的質量再上新的臺階，最近黨中央國務院深刻分析國內外產業發展大勢的基礎上，對於新能源汽車發展做出一系列部署。要求新能源汽車產業要統籌規劃、創新發展。今天就創新政策和推動新能源汽車發展談一點體會和看法，不當之處請批評指正。
八年來我們持續不斷的財稅支持政策，收穫了新能源汽車產業的發展，這八年大家概念有各自的體會，八年時間也不算長，也不算短。按照黨中央國務院決策部署，財政部會同工信部、科技部、發改委、能源局等部門，建立一整套財稅政策體系，並不斷的調整完善，這個體現在以下幾方面，一個是試點範圍到全國推廣，政策的實施範圍不斷擴大。在地域上從2009年的13個城市，擴大到2010年的25個城市，再到2013年的19個城市，目前在全國範圍內推廣，從環節上最初購置環節，一直延伸擴大到研發、運營、充電等全生命的週期，從最初的公共服務領域逐步擴大到各個領域，中央財政的投入力度一直持續不斷的在加大。
二是單項政策到政策組合拳，政策體系不斷完善，2009年財政部聯合科技部啓動了節能與新能源汽車的試點，主要是財政補貼單一政策，目前已經形成了購置補貼、運營補貼、科技研發、充電設施建設獎勵，政府採購、技術標準和監管平臺等一整套的政策支持體系。
此外還注重發揮稅收等政策工具的調節功能，對新能源汽車減免車船稅和免徵購置稅，調整城市公交車價格補貼政策，平衡傳統燃油車，新能源公交車成本，逐漸形成比較優勢。
三是從普惠制到扶優扶強，新能源汽車發展初期實行普惠制，就是企業銷售產品都可以享受到財政補貼，隨着新能源汽車發展到新階段，財政補貼的門檻不斷提高，不斷突出我們輔優輔強的政策導向，尤其是在去年底發佈的調整政策中，我們將補貼的金額與產品的技術、質量以及運行情況掛鉤，使技術水平高、產品質量好的產品獲得補貼，事實證明這促進技術進步的效果是十分明顯的。在調整政策發佈前，推進車型目錄中，客車電池能量密度115以上的不到1%，乘用車電池能量密度120以上僅佔3%，現在這個比例分別上升到68%和42%。
四是從激勵消費到營造環境，市場化程度不斷提高，在市場發展的初期財政補貼是激勵消費最直接、最有利的手段，隨着市場的擴大，基礎設施不健全，有效產品供給缺乏等問題制約了產業發展，爲此我們在補貼消費端的同時，大力改善市場發展環境，注重發揮市場配置資源的決策性作用，包括對充電設施建設給予獎勵，補充充電的短板，實施新能源汽車產業技術創新工程，推動產品的供給，支持新能源汽車檢測工況的研發，提升基礎能力，嚴格推廣監督檢查，淨化生態環境等。
在一系列政策支持和推動下，我國新能源汽車產業保持了快速發展的態勢，而且新能源汽車產業溢出效應，有效促進了汽車、互聯網、電子信息、充電設施原材料等協同創新融合發展，以新能源汽車爲紐帶，各產業交織融合發展，正在孕育出新的發展動能，帶動了投資、就業、稅收和出口形成了巨大的經濟和社會效益。
在新能源汽車產業還處於攻堅期，創新驅動是根本的驅動，在產業快速發展的同時，我國新能源汽車面臨問題仍然十分突出，從外部看面臨越來越激烈的國際競爭壓力。近年來主要發達國家紛紛將發展新能源汽車作爲戰略的支撐，印度等發展中國家也提出新能源汽車的發展戰略，英國、荷蘭、挪威等歐洲國家近期甚至將停售燃油車列上議會的議程，電動化浪潮正在席捲全球，同時主要跨國汽車企業先後發佈在華髮展戰略，外資品牌產品紛紛進入，我國汽車面臨着國際汽車同臺競爭的壓力陡增，而我國汽車的危機意識我感覺還有明顯不足，提升產品質量和性能的動力，品牌建設方面下的功夫，對跨國企業戰略佈局的研究還仍然十分欠缺。
從內部看，面臨創新能力不足，產業結構過剩等新舊問題，動力電池核心技術落後，充電設施建設不足等問題所以有很大的改善，但仍沒有根本的解決，隨着產業快速發展，一些新問題又開始出現，例如在產品供應商，企業創新的動力和能力不足，大量的低端產品充斥市場，在行業管理上產業快速發展帶來新的挑戰，低水平的重複建設隱現，出現結構性跡象，有效的扶優扶強還需要不斷強化，在財政政策不斷退坡直至退出的情況下，產業可持續發展能力還沒有完全形成，總之我國新能源汽車產業仍處於爬坡過檻的階段，黨中央國務院高度重視，習總書記做出重要批示，要求新能源汽車創新要統籌規劃，李克強總理強調，要針對產業發展的瓶頸和短板，着力突破核心技術和關鍵零部件制約，提出自主創新能力和技術水平。
6月23日張高麗副總理研究部署會議，統籌規劃創新發展。7月4日馬凱副總理進行專項調研，並召開新能源汽車發展座談會，當前工作重點就是要按照黨中央國務院部署，在創新上做足文章，整合各類資源扶優扶強，激發企業創新活力，加快產品更新迭代，淘汰落後產能，使我國新能源汽車產業儘快達到國際先進水平，並具備與傳統汽車競爭的優勢，保障我國新能源汽車產業健康持續發展。
堅持發展方向不動搖，創新驅動不鬆懈，支持新能源汽車產業邁上新臺階。未來的新能源汽車競爭是白熱化，對於汽車挑戰將進一步增加，要實現我國汽車強國夢，必須要在當前良好發展勢頭的基礎上，調整完善政策措施，進一步激發企業創新的活力和動力。要深化扶優扶強的政策導向，財政更加扶優扶強，更加完善環境，更加凸顯向優勢企業、優秀產品以及動力電池等核心技術的支持增強企業創造力和競爭力。
二企業是市場的主體。我國新能源汽車產業取得巨大成就，功勞歸企業，要取得更大發展關鍵也在企業，要增強危機意識踏實搞好研發，提高供給質量，以量領先轉爲以質取勝。消費補貼的政策初衷是培育市場行之有效，但長期執行消費補貼，政府不僅背上負擔，企業也容易患上依賴症，行業容易出現低水平的盲目擴張，形成產能過剩，目前補貼的退坡政策已經明確，在落實好現有政策的同時，我們將積極配合工信等有關部門加快新能源積分交易市場化機理和實施，剛纔辛國斌部長已經將這一重要信息發佈出來了。確保財政補貼政策退出之後，新能源汽車扶持力度不會斷檔。
三是強化財政資金的監督管理。經過去年的專項檢查，市場環境得到淨化。從四部門整改驗收清算覈查，行業企業吸取深刻教訓，自律程度明顯增強，誠信經營有序發展的良好氛圍進一步鞏固，下一步我們將持續加大監管的力度，特別是支持有關部門儘快建成新能源汽車的監管平臺，實現從材料、採購、車輛生產、銷售、運營到資金申報、審覈全流程的監管，動態掌握行業發展的情況。
四是營造良好的發展環境。一方面加快完善新能源汽車政策制度標準軟環境，加大對新能源汽車車輛和基礎設施標準的修訂工作的支持力度，另一方面加快補齊充電設施短板，落實好“十三五”充電設施獎補政策，鼓勵各地充分發揮獎勵資金的槓桿作用，創新採取PPP衆籌建樁方式，降低建設成本，實現風險供擔，利益共享，調動社會資本的積極性，研究支持有關部門開展充電設施的監控，加快實現互聯互通和共享共用，提高充電設施利用率。
我國新能源汽車發展喜人，但成績來之不易，面臨了困難和挑戰還有不少，行業發展的任務任重而道遠，我們要進一步增強危機感、責任感，齊心協力紮實工作，推動新能源汽車產業取得更大的發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，最後預祝論壇圓滿成功，謝謝大家！