安倍時代 日本轉型大戰略

《安倍晉三大戰略【安倍晉三的海洋　民主國大聯盟，如何防堵中國崛起　、鞏固自由開放的印太秩序！】》作者／麥可．葛林出版社／八旗文化

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當權力均勢出現結構性改變，意志力強悍的領導人又能不爲環境所屈，把握機會、塑造新環境時，民族國家（nation-state）往往能部署新的大戰略。哈利．杜魯門（Harry S.Truman）、狄恩．艾奇遜（Dean Acheson）與冷戰初期那些把握「風雲際會」而崛起的領導人，就是美國現代史上因結構性改變、領導人趁勢崛起、部署大戰略的例證。

隆納．雷根（Ronald Reagan）、瑪格麗特．柴契爾（Margaret Thatcher）與海爾麥．柯爾（Helmet Kohl）等1980年代領導人，也都曾開創冷戰取勝新戰略，各領一代風騷。二戰戰後，日本的大戰略推手是首相吉田茂及其吉田主義：儘量降低地緣政治風險、依賴美國提供安保、全力投入經濟以追求自主與自由。安倍從2012到2020年推動的日本轉型大戰略，影響之深遠與之前衆多例證相比毫無遜色。它標示吉田主義的結束，與日本一個國策新紀元的展開。

安倍在2012年重掌政權時面對的核心挑戰，是如何因應習近平治下中國的全力爭取區域霸權。事實上，安倍之所以能東山再起，主要是中國加劇對日本威懾引起日本民衆擔憂，此外許多自民黨領導人也認爲只有安倍具有足夠經驗與智慧，能夠重振日本在亞洲的地位、挽回美國信心，以對抗中國的步步進逼。

多年來，國際關係學者一直假定，處於這種敵我權勢消長環境中，像日本這樣的國家有三大類選項：他們可以攀附新興強權；他們可以營造外在均勢、建立聯盟，以重建有利的權力均勢；他們也可以營造內在均勢，儘可能擴大本身的相對軍事、經濟或其他國力。

安倍在戰略與國際研究中心宣示日本「不會淪爲二流強國，現在不會，將來也永遠不會」，表明日本不會採取攀附中國的選項。事實上，自日本開國天皇自稱天照大神後裔、擁有跟中國帝王譜系同樣悠久的神代傳承以來，1,300年間，日本始終沒有接受中國霸權。安倍運用他破天荒、超過七年的首相任期推動外在與內在均勢戰略，重建更有利的對華情勢。就外在均勢而言，安倍打破日本多年來一直信守的集體自衛禁忌，讓日本可以就超越日本本土防禦以外的任務，與美國以及澳洲這類安全夥伴進行緊密的聯合規劃與軍事行動。他宣佈推動「自由開放的印太」（Free and Open Indo-Pacific，FOIP）戰略，加強日本在印度－太平洋地區的外交、軍事能力構築、與基礎設施金援活動，以對抗中國在亞洲稱霸的野心。

2017年，唐納德．川普（Donald Trump）政府在爲它尚未定案的亞洲政策尋找架構與名號時，借用了FOIP，據爲己有，四年後，喬．拜登（Joe Biden）政府也如法泡製，而澳洲與印度也遵從安倍早先的建議，與美國締約建立亞洲四大海洋民主國的「四方安全對話」（Quad）。

擔憂中國擴張的歐洲國家也紛紛效尤，開始採取「印太」戰略做法。

不過，如果安倍的外在均勢作爲以務實爲本，它卻是具有濃厚國際主義色彩的作爲。在安倍領導下，日本沒有想方設法將中國趕出區域合作，而是投入重大多邊貿易與外交協議，以強化能爲中國未來行徑塑形的規則制定。

與這項外在均勢戰略相輔相成的，是一項內在均勢戰略。儘管安倍僅將日本國防預算做了極小幅調漲，但他的成績主要表現在質、而不是量的均勢上。也就是說，他的努力重點在組織性改革與內部整合，使日本能運用有限資源、發揮最大沖擊。安倍組建了日本戰後第一個全功能國家安全體制，包括建立新的美式國家安全會議及正式的《安保法》（又稱「日本和平安全法制」）；提升首相辦公室的人事與決策指導權；授權軍隊與海上保安廳參與決策過程與行動實施；強化各軍種與海上保安廳間的協同作業能力；統一情報分析與情資安全。爲振興日本疲弱的經濟，他針對表現不佳的區塊進行改革；改革股市報酬，並鼓勵婦女參與經濟。

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