520兩岸政軍 兵棋推演六》兩岸進入冷對抗時代

兩岸關係前景並不樂觀，恐進入冷對抗時代。(示意圖/達志影像 shutterstock提供)

520政黨輪替即將來到，兩岸關係面臨挑戰，《中時新媒體》邀請專家學者舉辦一場政軍兵棋推演，管制組選定五個國家安全想定狀況：蔡英文520演說未使用「九二共識」四字，既無「一」也沒有「中」，南海仲裁案否定九段線、大陸對臺展開有感施壓、臺灣邦交國與國際參與生變、兩岸民間對立情緒高漲等，並預設以明年6月蔡英文就職週年、中共積極籌備十九大爲推演時間結束點。經過2個小時腦力激盪，顯示未來1年兩岸關係將比一般預估更糟，不是「冷和平」而是「冷對抗」。

此次兵推得到五點觀察與初步推論：第一，大陸基於內部因素，包括中產階級興起、社會多元化趨勢、經濟新平庸及中共明年即將召開十九大等，習近平須鞏固權力正當性等，將促使北京在面對不接受「九二共識」的民進黨政府時「只緊不鬆」，未來1年將會持續對臺施壓。不過，對日益興起的「武統論」民粹呼聲，則會謹慎控制，避免失控危及大局。

第二，民進黨政府將穩健應對，也對避免兩岸關係失控具有信心。管制組曾想定，由於大陸對臺施展密集「壓力測試」，若干舉措已具「不可逆性」，似不再僅是「測試」。美方察覺情勢險峻，建議臺方就520演說內容與大陸建立秘密溝通管道，但臺方未做出迴應。

由於蔡英文就職演說未接受九二共識及一中概念，兩岸情勢較2000年陳水扁就職演說發表後更險峻，管制組又提出南海仲裁案國際法庭不承認九段線，情勢迫使蔡英文政府必須表態。臺方則以模糊的方式迴應，未明確表態接受與否，也未公佈相關歷史檔案，令大陸失去報復着力點。

管制組又提出大陸對臺外交緊縮、臺灣未接獲WHA邀請函、教廷與中建交、減少陸客來臺、陸戰機不斷跨越海峽中線、官方經貿交流停止、停止ECFA的執行及後續相關協商，兩岸民間交流反而更開放等想定狀況。陸方攻勢一波接一波，臺方卻始終剋制，以不挑釁、不迴應、不改變三不政策應對，僅向國際聲明「盼兩岸共同維持現狀、確保臺海和平」，軟調回應方式使大陸沒轍。

第三輪兵推時，管制組加碼提出大陸民衆不滿中共對臺獨軟弱，爆發大規模「反臺示威」，形成大陸內部維穩壓力，陸方乃提出對臺經貿報復政策清單，迴應內部民粹壓力。接着臺灣、香港先後發生反中示威，但臺方與陸方都以內部穩定爲優先考量，未造成兩岸關係失控。

第三，臺方與大陸對抗的籌碼並不多，迴應方案的選擇相對受到更多制約。甚至若干對臺灣永續發展造成傷害的政策，如擴大吸引臺灣人才西進等，臺灣無力做出有效迴應，只得默默承受。在國際空間問題上，臺灣會獲得國際社會的同情與聲援，但實質處境卻日益緊迫。

第四，兩岸對峙日益嚴峻，但雙方多以話語權行使及宣示性動作表態，避免攤牌。陸方與臺方都受到內外諸多因素的限制，希望避免情勢失控。不過，兩岸互不信任，官方溝通幾乎全然斷絕，危機情勢如火山般，累積出愈來愈多的爆發能量。

第五，中、美國力對比均勢已移位，東亞戰略態勢已迥異於1995年，美國的角色非常有限，不但不會比照95年派出航母戰鬥羣到臺海表態，面對大陸日益緊迫的對臺壓縮舉動，只能以「呼籲」等外交手腕迴應，對臺灣難有實質支援。

兩岸關係前景並不樂觀，民進黨政府或許會採取穩健對策，避免挑釁，大陸或許不至於對臺採取武力手段，卻會藉國際優勢影響力盡力讓臺灣主權消失、治權受到壓縮，臺灣民間勢必累積出更多情緒，可能陷入相互報復的惡性循環，後果很危險。

臺灣需要對兩岸「冷對抗」及危機預防與處理做好準備。

（本系列完，作者爲《中時新媒體》520政軍推演主持人）