總統民選 實施內閣制恐水土不服

民衆黨總統參選人柯文哲（右二）9日承諾，當選後將全力推行「內閣制」，不過，學者認爲，要將實權交至行政院長，實施內閣制恐陷水土不服。（黃世麒攝）

民衆黨總統參選人柯文哲批評，臺灣現行制度是有權無責的威權或獨裁總統，主張若當選將推行「內閣制」組成聯合政府，讓中華民國產生第一位總理。不過，臺師大政研所退休教授曲兆祥認爲，要將實權交至行政院長，實施內閣制恐陷水土不服，因爲總統是民選的。

我國自1991年以來歷經7次修憲，故總統李登輝主政期間就完成6次修憲，包括改選萬年國代、廢止《動員戡亂時期臨時條款》、總統直選，都對現行憲政體制有重大影響。尤其1996年修憲，李登輝以凍省交換民進黨同意取消閣揆同意權，也讓立院與總統間失去相互制衡的機制。

最早我國憲政體制是虛位元首、採國會至上，但立委不可兼任閣員又與內閣制不符，行政雖是對立法負責，但又不完全等同內閣制，被稱爲「修正式內閣制」。修憲後，總統由人民直選已非虛位元首，且總統可直接任命行政院長，是「雙首長偏總統制」，總統與立法院各自對人民負責；行政院長則對總統負責。

曲兆祥表示，如此「半總統制」，若要實施內閣制，就是把國家行政權交至非民選的行政院長手上，將面臨民選總統卻無權，恐讓選民覺得選假的。

他指出，他參加了4次修憲，很清楚修憲困難度，因爲臺灣政治文化偏向總統制，與中國傳統帝王有關係，權力在總統卻不對立院負責，造成兩難局面。大部分學者傾向內閣制，但臺灣走向典型內閣制會有水土不服問題，必會面臨多種困擾。

曲兆祥坦言，推動內閣制牽涉《憲法》層次，修憲非常複雜，即便國會各政黨取得共識，實際如何運作也需政黨協調，就算立院有共識，還需社會共識（指修憲公民複決），因此，柯文哲提出較務實的做法，主張先召開國是會議、盍各言爾志後，再進行政黨間的談判。