專家解讀之一 | 新時代革命老區振興發展邁出新步伐 “1+N+X”政策體系再添新內涵

大別山革命老區位於鄂豫皖三省交界地區，爲中國革命做出了重要貢獻。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴大別山革命老區考察，深情囑託要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活。2021年1月，國務院印發《關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號），明確鼓勵大別山革命老區對接長江經濟帶發展，加強省部會商和省際協商。近期，經國務院同意，國家發展改革委印發《新時代大別山革命老區協同推進高質量發展實施方案》（以下簡稱《方案》），推動大別山革命老區積極對接長三角地區和長江中游城市羣，實現高質量發展。

一、新時代革命老區振興發展“1+N+X”政策體系再添新舉措

2021年1月國務院印發的《關於新時代支持革命老區振興發展的意見》，是新時代統籌開展革命老區振興發展工作的綱領性文件。近年來，國家發展改革委持續加強部門協同和上下聯動，相繼制定了“十四五”時期支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、紅色旅遊發展、生態保護修復等重點領域實施方案和革命老區重點城市對口合作工作方案等專項政策，以及贛州、閩西革命老區高質量發展示範區和湘贛邊區域合作示範區等重點區域建設方案，逐步構建起新時代革命老區振興發展“1+N+X”政策體系。

《方案》的出臺，是貫徹落實習近平總書記關於革命老區振興發展重要指示批示的有力舉措，是深入落實《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》的具體措施，也是大別山革命老區深入實施區域協調發展戰略，提升區域合作層次和水平，構建欠發達地區和省際交界地區高質量發展長效機制實踐的指導文件。

二、區域性推進革命老區重點城市對口合作的新嘗試

2022年5月，經國務院同意，國家發展改革委印發《革命老區重點城市對口合作工作方案》明確建立20對城市對口合作關係，其中，六安市、黃岡市、信陽市分別對口上海市、寧波市、蘇州市。從對口合作區域看，3個東部地區對口城市均位於長三角地區，《方案》由點及面帶動黃岡、信陽、六安及周邊城市共同融入與長三角的區域對口合作，促進大中小城市和小城鎮協調發展，加快形成多中心、多節點、多通道、網絡狀的城鎮發展格局，是區域性開展對口合作的創新舉措。

據初步統計，2022年，六安市、黃岡市、信陽市人均GDP、城鎮和農村居民人均可支配收入在20個革命老區重點城市中均位於中後位置，城鎮化率均在50%左右，總體看發展基礎仍較爲薄弱，公共服務保障能力有待進一步提升。《方案》圍繞大別山革命老區發展基礎與訴求，明確將產業合作、基礎設施互聯互通、公共服務設施建設、紅色資源保護利用等作爲協同發展的重點，明確相關領域重大推進項目，通過區域間對口合作補齊大別山革命老區發展短板。

三、“六大協同舉措”推進大別山革命老區高質量發展

（一）依託城市羣都市圈，帶動形成“三縱三橫”城鎮發展軸帶。大別山革命老區具有毗鄰長三角地區和長江中游城市羣的獨特區位優勢。《方案》充分依託大別山革命老區重點城市對口合作和城市羣都市圈建設，以融入國家區域發展戰略爲指引，依託國家綜合立體交通網，謀劃構建“三縱三橫”城鎮發展軸帶，這將對沿線城市要素集聚提供支撐，也有利於更加科學合理的開展區域間產業分工協作。同時《方案》明確支持大別山革命老區其他城市對接周邊中心城市加快特色化發展，支持省際交界地區有關縣市加快完善合作發展體制機制，推進區域城鎮化進程和共同發展。

（二）以產業合作爲重點，積極促進優勢產業集聚發展。產業合作是區域經濟協同發展的關鍵紐帶。《方案》提出以上海與六安、寧波與黃岡、蘇州與信陽開展革命老區對口合作爲契機，“組團式”吸引紡織、服裝、機械、電子、生物醫藥等領域的製造業項目。《方案》強調以產業合作平臺建設爲重要抓手，支持蘇州與信陽共建蘇信合作產業園，支持寧波與黃岡共建高新技術產業園，支持上海與六安按照“一區多園”模式共建產業園。與長三角地區構建緊密的產業協作關係，將對大別山革命老區特色產業發展產生帶動效應，進而逐步構建起區域間分工合理的產業協作體系。

（三）以基礎設施互聯互通，提升整體區域內外聯通能力。基礎設施互聯互通是區域間實現跨行政區協同發展的前提條件和基礎保障。《方案》進一步明確了大別山革命老區交通、能源水利、信息通信等領域的重點推進項目，着力提升區域基礎設施互聯互通水平，有序拓展區域交通網覆蓋面，推動建設一批水利能源工程，持續增強區域能源安全保障能力。《方案》進一步明確傾斜支持大別山革命老區農村及偏遠地區通信基礎設施建設，推動電子商務向鄉鎮、村覆蓋。基礎設施建設力度的進一步加大，將有力提升區域間互聯互通水平，進而提升整體區域協同合作能級與水平。

（四）以提升區域公共服務質量和水平，共同增進老區民生福祉。基本公共服務保障是老區人民最爲關注的領域，也是新時代革命老區振興發展的重要內容。《方案》從加強區域公共服務設施建設、提升社會治理現代化水平、鞏固拓展脫貧攻堅成果三方面，提出了協同推進的重點舉措，推動長三角地區三甲醫院與大別山革命老區開展結對共建。同時，《方案》提出開展政務服務“跨省通辦”合作，持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目。基本公共服務的跨區域合作，將帶動老區城市儘快提升公共服務質量和水平，讓老區人民切身感受到“政策力度”“合作溫度”。

（五）依託紅色資源，推動紅色文旅創新發展。革命博物館、紀念館、黨史館、烈士陵園等是黨和國家紅色基因庫，要講好革命故事，加強革命傳統教育，把紅色基因傳承好。《方案》明確提出要深入實施革命文物保護利用工程，統籌做好大別山革命老區紅色資源保護等工作。《方案》提出支持大別山革命老區與長三角結對城市和周邊中心城市共同建設革命傳統教育基地、紅色研學基地，高標準打造提升一批以紅色文化爲主要特色和載體的旅遊景區，建立紅色旅遊區域合作機制，助力打造“大別山”紅色旅遊品牌。

（六）以踐行“兩山”理論爲指引，合力築牢生態安全屏障。革命老區多地處山區，生態資源豐富，是老區振興發展的突出優勢。《方案》從加強生態保護修復區域協作、聯合開展環境綜合治理、共同探索生態產品價值實現三方面系統謀劃區域綠色發展路徑，提出支持大別山革命老區統籌加強生態空間管控，加強沿江、沿淮溼地生態系統保護，實施生物多樣性保護重大工程，積極探索生態保護修復與生態產業化一體謀劃、同主體實施的新路徑等一攬子政策措施。在生態文明建設領域的一系列合作，將有效提升長江中下游和淮河流域生態保護能力，推動大別山革命老區綠色轉型發展。 （作者： 中國國際工程諮詢有限公司 竇皓 趙旭峰）