專家解讀之三丨持續強化制度供給 完善重點行業領域碳排放覈算機制
近日，國家發展改革委、生態環境部、國家統計局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等部門聯合印發《完善碳排放統計覈算體系工作方案》（發改環資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》），進一步部署完善碳排放統計覈算體系的主要目標和重點任務，對全社會提升控碳降碳意識、助力各個行業領域加快綠色低碳轉型、高水平參與全球競合等具有重要意義。
一、完善碳排放統計覈算體系形勢緊迫
近年來，我國着力構建統一規範的碳排放統計覈算體系，在區域碳排放覈算、重點行業企業碳排放覈算、產品碳足跡覈算等方面取得了積極進展。隨着“雙碳”工作的深入推進，完善碳排放統計覈算體系的需要更加迫切。
從國內看，黨的二十屆三中全會提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，國務院辦公廳印發的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》明確提出構建地方碳考覈、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡的管理機制，對碳排放統計覈算數據的完整性、及時性、準確性提出新要求。同時，近年來我國綠電綠證、生態碳匯、碳捕集利用與封存等發展迅速，這些領域碳排放覈算複雜，對完善碳排放統計覈算體系形成新挑戰。
從國際看，當前全球氣候治理向技術產業競爭、規則制度博弈方向加快演進，一些發達國家和地區相繼建立了碳邊境調節機制、碳足跡認證制度等，對我國新能源汽車、光伏、動力電池等清潔能源產業發展產生重要影響。碳排放統計覈算是這些機制、制度的重要基礎，是影響我國上述清潔能源產業產品出口的關鍵因素之一。加快建立完善碳排放統計覈算體系，是我國積極參與全球治理體系改革，穩步擴大制度型開放的重要體現。
二、聚焦重點行業領域，完善碳排放統計覈算機制
《方案》對完善區域、行業領域、企業、項目、產品碳排放覈算機制進行了全面部署。其中，完善重點行業領域碳排放覈算機制是一項重要創新。主要體現在：
一是堅持問題導向，加快補齊短板。工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域碳排放合計佔我國碳排放總量的95%以上，明確重點行業領域碳排放是進一步推動碳達峰碳中和工作的必然要求。但是由於諸多原因，我國此前僅開展了重點行業企業碳排放報告與覈查工作，並未機制性開展行業領域層面的碳排放統計覈算工作。《方案》首次強調完善重點行業領域碳排放覈算機制，填補了工作空白。
二是結合國情實際，劃定覈算邊界。工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域碳排放特徵和管理要求差異較大，例如，工業領域碳排放集中在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業，碳排放管理職責由工業、能源、生態環境等部門承擔；城鄉建設領域碳排放可以區分爲建材製造、建築建造、建築運行等不同環節，管理職責由住建、工業、機關事務管理局等部門承擔。《方案》明確要求，重點工業行業和城鄉建設、交通運輸等重點領域，要根據行業特點和管理需要，合理劃定覈算邊界，有助於促進行業覈算邊界和部門管理邊界相一致，落實差異化管理要求。
三是釐清數據來源，強化數據共享。重點行業領域碳排放覈算涉及數據衆多，並且分散在相關部門、協會甚至企業。《方案》提出，一方面要將統計數據作爲核心來源，依託能源和工業統計，以及能源活動和工業生產過程碳排放覈算等權威數據開展重點行業領域碳排放覈算，另一方面要用好多源數據，特別是充分依託全國碳排放權交易市場的高質量數據，建立數據共享和聯合監管機制，加強對重點行業覈算工作的基礎支撐。
四是發展先進技術，完善覈算方法。近年來，我國碳排放統計覈算先進技術得到廣泛探索，同時碳排放覈算的領域範圍也在逐步拓展。《方案》提出，要充分利用碳排放自動監測、大數據、衛星遙感等先進技術，另一方面也要及時將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領域覈算方法融入到行業領域碳排放覈算，持續提升覈算結果的及時性和準確性。
三、健全碳排放統計覈算長效機制，持續強化制度供給
建立重點行業領域碳排放統計覈算體系任務艱鉅，各部門要積極發揮作用，加快建立碳排放統計覈算長效機制，確保實現《方案》提出的主要目標。
一是進一步理順工作機制。《方案》在強化發展改革、生態環境、統計、市場監管等部門責任基礎上，進一步明確能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域主管部門，以及外交、自然資源、農業農村、商務、科學院、氣象、林草、民航等相關部門的職責。各部門要按照職責分工，持續優化工作流程，形成有關部門各司其職、協同高效的工作格局。
二是持續提升數據管理能力。《方案》指出，全國及各地區、各行業碳排放數據按照“誰覈算、誰管理、誰負責”原則，加強碳排放數據管理和應用。重點行業領域要持續夯實工作基礎，努力提升行業領域碳排放數據質量，全面推動碳排放數據彙總、分級管理和部門共享等工作，切實加強碳排放數據管理能力和治理水平。
三是全面加強覈算結果應用。《方案》指出，要依託有關數據開展形勢研判、監測預警、評價考覈等工作。重點行業領域要統籌發展、減排和安全，充分利用行業領域碳排放統計覈算數據，結合行業特徵、發展階段、區域佈局、技術進步等因素，進一步研判碳達峰前後行業碳排放形勢，持續完善、落實行業碳達峰工作方案，切實推動綠色低碳高質量發展。
四是積極參與全球氣候治理。《方案》指出，加強與主要貿易伙伴在碳排放覈算規則上的溝通銜接，強化碳排放覈算基礎能力建設國際合作。重點行業領域要加強與相關國際組織和外方行業協會溝通交流，充分利用聯合國、G20、WTO等平臺，努力開展重點行業領域碳排放覈算邊界、方法、參數以及計量、檢測、標準、認證等方面的國際協調，推動建立公平合理的碳排放覈算制度規則體系。（作者：國家發展改革委能源研究所 呂文斌 趙盟）