專家傳真－大陸穩供應鏈政策趨勢解析

封控城市將透過「白名單」復工復產；大陸供應鏈安全議題，再次躍上臺面。圖／中新社

由於大陸新冠疫情延燒，中共採取動態清零政策，因而上海、崑山、蘇州等外商聚集的長三角地區都爲防疫而嚴格封控，結果不但造成物流運輸大亂，全球供應鏈亦再次受到衝擊。然而，由於全面封控對大陸經濟影響過於巨大，美國、歐洲、日韓等外國商會不但向大陸官方表達嚴重關切，甚至表示不排除將產線轉移其他地區甚至他國。因此，爲穩外資，中共旋即宣佈：只要是供應鏈重點企業及關鍵配套企業，就算是位處被封控城市，都將透過「白名單」復工復產；中國大陸產業鏈供應鏈安全的議題，再次躍上臺面。

保供應鏈穩定是穩外資前提

爲了因應美國啓動對中國大陸貿易戰所造成的經濟下行壓力，中共2018年7月提出包括穩外資的「六穩」工作；而要穩外資，必須先保產業鏈供應鏈的穩定。

中共認爲，經濟全球化時代下的產業鏈供應鏈的全球佈局，有利於世界各國的發展；但近年來以美國爲主的單邊主義、保護主義，以及全球蔓延的新冠疫情，都嚴重衝擊全球產業鏈供應鏈的穩定。除此之外，大陸投資經營環境的改變，以及歐美日等先進國家「再工業化」政策下的製造業迴流，都讓在大陸的外商甚至本地企業外移，以致大陸產業鏈面臨破碎化、全球產業鏈面臨重組，朝向區域化、短鏈化、本土化發展。

雖然中共強調，大陸產業鏈供應鏈具有三大優勢：一是社會主義集中力量辦大事的制度優勢；二是能爲產業鏈供應鏈穩定運行提供足夠迴旋空間的超大市場優勢；三是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的產業鏈優勢。但中共也承認，由於過度依賴土地資源和勞動力，以致大陸產業總體產業水平仍處在中低端，不但創新能力相對滯落，關鍵核心技術也較缺乏；此外，還有產品附加值較低、產業結構不優、資源環境承載壓力大等問題。基於此，中共強調，保產業鏈供應鏈的關鍵，在於增強產業鏈供應鏈韌性。歸納來看，未來政策趨勢如下：

增強產業鏈韌性的政策趨勢

首先，加強核心技術研發，增強對全產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控制力。美國啓動對大陸的科技戰，突顯了大陸產業鏈控制力不強、關鍵技術領域被「卡脖子」問題。因此，未來中共將以增強產業鏈控制力爲目標，透過強化核心技術的研發，以期能夠主導各產業核心環節的技術和零組件。

其次，以本土跨國企業爲平臺，建構國際供應鏈體系。中共認爲跨國企業不但是全球產業鏈供應鏈調整最重要的主體，也掌握了核心專利技術、標準制定話語權，以及品牌影響力。因此，未來中共將以本土跨國企業爲載體，建構上下游產業平臺，推動多管道、多層次的國際供應鏈體系，加強國內外產業鏈的對接。與此同時，打造更多「專精特新」企業，讓大陸成爲提供中間品和資本品的全球供應商。

第三，強化產業數位化，提高產業鏈供應鏈協同性。隨着資訊科技的發展，特別是工業互聯網技術的日漸成熟，使得傳統的產業羣聚地理疆界不斷延伸，產業鏈供應鏈的運轉效率和協同性也更將提升。因此，中共將以「新基建」爲基礎，透過5G結合人工智慧、大數據、雲端服務和物聯網，加強跨境產業鏈上下游的對接。

第四，以內需市場爲槓桿，提高產業鏈供應鏈穩定性。中共認爲，內需市場的規模，影響一國產業鏈供應鏈的穩固；因此，持續強化大陸消費力、擴大內需市場的吸力，以消費潛力增加企業投資誘因，進一步穩固產業鏈供應鏈，勢必爲中共保產業鏈供應鏈穩定的政策重點。

第五，透過多元層次建構產業備援系統。大陸領導人習近平一再強調，爲了保障產業安全和國家安全，要打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，重要產品和供應管道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統。因而，中共將強化跨界合作，透過一帶一路、甚至各類區域經貿協定，打造產業備援系統，以避免斷供危機。

此外，由於中共認爲保產業鏈供應鏈穩定，已涉及產業安全、甚至國家安全，因此爲避免外商惡意併購或試圖控制大陸產業鏈核心環節，將逐步加強對外商投資大陸的國安審查；與此同時，對影響或者可能影響國家安全的大陸企業對外投資、關鍵技術轉移、特定產品和服務輸出，都將提出配套的法規管理和控制。

總體來看，強化研發、建構國際供應鏈體系、強化產業數位化、擴大內需，以及建構產業備援是大陸保產業鏈供應鏈穩定的政策趨勢。

然而如何讓短鏈延長、斷鏈連通、細鏈增粗、無鏈生有、弱鏈變強，以期能夠補鏈、穩鏈、延鏈，將是全球產業鏈加速重組下中共產業是否順利升級轉型的關鍵。而在大陸強化產業鏈供應鏈韌性的過程中，臺灣產業甚或大陸臺商應扮演怎樣的角色？臺灣各界持續應掌握大陸相關政策，並審慎評估。