築牢美麗中國的大地之基

與大氣、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯後性和複雜性。我國土壤污染量大面廣、污染類型多樣、污染成因各異。具體來看，農用地土壤以鎘等重金屬污染爲主，主要分佈在長江中游、西江及北江流域、西南高背景區，具有顯著流域性和區域性，不同區域農用地土壤污染來源複雜多樣，長期使用被污染的灌溉用水、挾帶廢渣或重金屬等污染物的洪水淹沒農田等均可導致土壤污染，一些重金屬污染較重地區，大氣沉降佔農用地土壤鎘總輸入量的60%以上。隨着城鎮化進程加速，城市用地功能調整，大量污染企業搬遷，留下許多退役污染場地（地塊），亟需評估、管控與修復，污染場地安全利用存在一定風險，在產企業場地污染風險與連片污染問題突出，部分工業園區土壤與地下水污染較重，對周邊生態環境產生影響。建設用地污染源數量多、污染物種類多、污染過程複雜，防治難度較大。

黨的十八大以來，我國紮實推進淨土保衛戰，對土壤污染防治工作作出一系列決策部署。出臺並實施《土壤污染防治行動計劃》和《中華人民共和國土壤污染防治法》，開展第二次全國污染源普查、土壤污染狀況詳查、重點行業企業用地土壤污染狀況調查等，查明農用地土壤污染面積、分佈及其對農產品質量的影響，篩選排查10多萬個存在潛在污染的場地，基本掌握重點行業企業用地土壤與地下水污染狀況及環境風險。各地區各部門加快推進土壤污染防治，立足保護優先、預防爲主、風險管控，採取一系列有效措施，全國土壤污染加重趨勢初步遏制，土壤環境風險得到有效管控，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障。

總體來看，當前土壤污染形勢依然嚴峻。我國土壤污染防治工作起步晚、基礎弱，在土壤污染協同防治、分類治理、風險管控、支撐保障等方面尚有短板，需進一步加強土壤污染多元共治、農用地土壤污染分類治理、建設用地土壤污染風險管控、科技創新支撐能力建設，確保土壤環境安全。

一是增強多部門、跨區域協同防治合力。切實加強土壤污染源頭防控，組織修訂完善土壤污染風險管控指標體系及監測監管技術規範。統籌推動土壤與大氣、水、固廢污染協同防治，將重金屬等納入大氣常規監測指標和企業廢氣排放約束性指標。強化農業投入品監管，持續實施化肥農藥減量、禽畜糞便安全利用等。推動土壤污染防治與高標準農田建設、耕地地力提升、酸性土壤治理等工程協同增效，加快建立污染物大氣沉降、徑流遷移等長距離、跨區域輸送的聯防聯控機制。強化新建和改（擴）建企業及建設項目的防滲、管道架空等土壤與地下水污染防治工程。

二是深化農用地土壤污染分區分類分級治理。聚焦重點區域、糧食和蔬菜作物，全面總結輕中度污染農用地種植結構調整、低積累作物品種篩選等安全利用技術的實效，制定和發佈相應技術規範，逐步建立輕中度污染農用地“一地一策”安全利用技術模式。建議根據重度污染農用地分佈位置、肥力條件等，將其分類調整爲經濟作物用地、生態用地和建設用地，同時建立多元生態補償機制，優先補償失地農戶，重點支持重度污染耕地所在地區中低產田提質改造工程建設，統籌推進重度污染耕地安全高效利用。

三是強化在產企業場地污染風險管控。嚴格管控污染場地再開發利用風險並實現長期監管，加強對在產企業和工業園區場地及周邊生態環境污染風險的管控。創建並實施在產企業場地“邊生產—邊管控—邊修復”模式，試點開展污染園區面上防控、帶上阻控、點上修復技術模式，加快形成在產企業場地污染風險管控的系統解決方案。可考慮在化學工業園區等工業集聚區開展在產企業場地污染風險管控、原位修復及長期監管工程示範。

四是加強科技創新支撐能力建設。加快土壤污染風險管控和綠色修復技術創新，增強土壤污染防治與產業發展支撐能力建設。建設土壤污染防治領域全國重點實驗室，持續設立相關重點研發專項，推進教育、科技、人才一體化發展，突破土壤污染精準識別、風險管控、綠色修復、安全利用等關鍵技術，促進中長期土壤健康與可持續發展。加快多元投融資體系建設，促進成果轉化及產業升級，有力推動土壤污染防治。

（本文來源：經濟日報 作者：中國工程院院士朱利中）