中時社論》四手亂彈變奏曲 大法官要護憲

中國時報社論

立法院否決行政院對國會改革法案所提的覆議後，總統府、行政院、監察院與民進黨立法院黨團皆出手要求釋憲，四手亂彈憲法的變奏曲，讓依法、依憲完成的法律案形同具文。高舉憲法又衝撞憲法，毀憲亂政莫過於此。賴清德總統此舉擺明着告訴國人：《中華民國憲法》與賴清德牴觸者無效。

左手違憲 右手釋憲

臺灣的民主採行代議制，每位立委，無論敵對政黨喜歡與否，他的天命，就是在國會殿堂說選民想說的話、做選民期待做的事。在少數服從多數的原理下，每項議案只要完成三讀敲槌，就代表着背後獲得相對多數人民的支持。

不是說立法院通過的法案都具備皇后貞操，不容質疑，因此立委設有每4年改選1次的除錯機制，以確保這羣代議士儘可能維持「最新民意」。所以，最有權否定立院決議的人是人民，而非哪位逾越分際的公僕；若有哪項法案獲多數民意支持而三讀，行政部門卻意欲推翻，就是在輾壓人民的意志。

當然，《憲法增修條文》第3條明文賦予行政院擁有覆議的權利，但別忘了，同一條文也寫着：「覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。」簡單說，覆議失敗就得接受，沒有絲毫模糊空間；若試圖推翻覆議的終局結果，拒絕「接受該決議」，就是違憲。

矛盾的是，國會改革法案覆議由立法院否決後，民進黨立院黨團總召柯建銘卻說，憲法已進入加護病房，即將裝上葉克膜，聲請釋憲是搶救憲法；賴清德更聲稱，憲法是國家根本大法，在野黨應尊重憲法的嚴肅性，總統是民主憲政守護者，基於守護憲政秩序他決定聲請釋憲。

從賴清德以降，眼前的民進黨人開口閉口全是憲法；創黨38年，不曾見過這個黨如此感恩憲法、讚歎憲法，彷彿全黨都成了孫中山先生的信徒。只是，若真要講憲法，就請一條路直走到底，怎能提覆議時就高舉遵憲，覆議失敗又翻臉拒絕遵憲？

過去，民進黨總把女權當成自助餐，挾雙重標準嚴以律人、寬以待己；如今，連憲法也淪爲民進黨的自助餐，以爲可以想吃多少吃多少、愛拿什麼拿什麼，不合脾胃就視而不見。如果賴清德口中的國家根本大法能如此任君挑選，隨政黨利益擇其所好，東拼西湊成自己喜歡的樣子，那麼，這就不是在搶救憲法，而是對憲法開膛剖肚。

但，憲法的破碎化與工具化是現在才發生的嗎？自今年初民進黨失掉國會多數後，任何不符他們期待的法案，舉凡花東三法、不在籍投票、鏡電視申設調查案等，動輒搬出「違憲」做爲反對理由，憲法頓時流於綠營打擊政敵的工具。

迴避監督 保護黑箱

更甚者，去年12月，賴清德爲求在三腳督賽局勝出，選戰策略鎖定爲鞏固基本盤，因而在總統辯論喊出「中華民國（憲法）是災難」；剎那間，這位臺獨金孫猶如綠光罩頂，就此催出基本教義派的投票動力。只是，如願勝選後，他雖然改口會依循中華民國憲政體制，但上任短短1個多月，卻三番兩次高舉「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，對一中憲法千刀萬剮，搗碎成「新兩國論」推進臺獨，把憲法搞到面目全非。

如今，國會改革法案覆議失敗，賴清德又聯手行政院、監察院與民進黨立院黨團聲請釋憲，這不僅是首開全世界絕無僅有「覆議不成拚釋憲」的惡例，更牴觸《憲法增修條文》明訂覆議失敗「行政院院長應即接受該決議」的憲政框架。左手違憲，右手釋憲，打着憲法反憲法，人民還看不見賴清德的執政能力，就先見識到他違法違憲的本領。

接下來，大法官可否審查此次的釋憲聲請？一來目前總統府、行政院及監察院，均未因國會改革法案而肇生「行使職權」的合憲性爭議；既無爭議，何來裁定是否有爭議？第二，對於法案三讀的程序，依大法官釋字第342號解釋，系應尊重立法院的「議事自律」。因此，大法官自應拒絕此次釋憲。

1個月前宣誓就職總統，承諾必遵守憲法的賴清德，若堅持把憲法當成迴避在野監督的保護傘、保護黑箱的遮羞布、顛覆民主制衡的工具箱，就是把國家根本大法當成自助餐，以憲法之名行毀憲亂政之實。《中華民國憲法》若真有一天成爲災難，賴清德可謂厥功甚偉。