終結政治壟斷 資深民代該讓位

（圖／本報系資料照）

11月26日臺灣即將迎來九合一大選，各地的選戰也如火如荼地開打中，各候選人的「黑料」也被逐漸爆出，但這當中卻有一件陳年舊案特別引人注目，也就是18年前的「臺北縣議員收賄販售補助款案」，此案訴訟多年最終新北市議員高敏慧等10人收賄販售補助款案判刑定讞。

民意代表介入公共工程、炒地皮、掌握農會、水利會、控制議事等等弊病似乎早已不是秘密，就算在如今網路媒體發達的時代依然層出不窮。從現實層面來看民意代表對於政黨來說有負責動員地方的責任，再加之民意代表本身被賦予的職權，所以往往成爲地方「喬事情」的話事人。長久下來民意代表能否持續爲人民發聲，還是逐漸轉變成爲地方利益協調者，值得懷疑，當民衆問題與地方利益衝突時會做出何種選擇，更令人憂心。

而資深民意代表是如何產生的？主要原因有三。其一是政黨需要維持議員或立委席次，所以對於現任的議員基本上是能不改變就不改變，講白了就是爲了追求勝選保持席次。其二是這些民代長久下來與地方勢力掛勾很深，當地方勢力將很多資源投入到民代身上時，若是候選人落選那會相當麻煩，所以一定盡全力支持以免失去得益盟友。其三就是民代不像總統或是縣市首長有連選得連任一屆的限制，基本上就是隻要你選得上就可以持續做下去，而這三點是產生資深民代的主要原因。

知名學者基弗（J. Gyford）指出，當民意代表成爲地方團體甚至政黨的利益者時；就失去了監督功能，當多數民意代表都受此影響時就會大大影響地方政府的有效作爲。臺灣政治雖有已經有制度化、民主化的基礎，但如上文所述萬年民意代表很容易成爲民主政治的毒瘤，使政策逐漸利益化，爲自己或少數人服務。

民意代表選舉的組織結構既然已成定型難以改革，那我們不妨從「連選得連任一屆」的限制來去着手改革。作者認爲既然總統以及縣市首長都有連任限制，那立委、議員應該也比照辦理，避免權力壟斷的情形發生。此外也可以爲政治圈注入新血，從政治生態學來看政治確實需要持續輪替，每年不乏有意投入立委、議員選舉的新人，但能被提名的往往是少數，主要就是這些萬年民代卡着位置。

總結來說政治圈一定要具有流動性，否則將形成病態的政治環境，萬年民代的出現本身就是一個錯誤。所以應採取「連選得連任一屆」的修法，終結萬年民代落實監督職責，還給臺灣一個乾淨的政治環境。（作者爲政治大學學生、《新政評論》創刊人）