中國最富的省，正在拼命製造“千億縣”

文|凱風

萬億大市、千億大縣，歷來都是高能級的體現。

自從國家層面提出“推進以縣域爲重要載體的城鎮化”，縣域的重要性與日俱增。

全國共有1800多個縣城，既有“富可敵市”的千億GDP大縣，也有僅有萬人的人口小縣。

拼經濟，哪些縣域在領跑？

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千億GDP大縣，再次擴容。

日前，全國各地陸續披露最新GDP數據，千億GDP縣城俱樂部擴容到58席，比前一年新增5縣。

與前一年相比，河南鄭州鞏義市、陝西榆林府谷縣、浙江寧波寧海縣、浙江嘉興平湖市、新疆巴州庫爾勒市GDP首次邁進千億大關，鞏義更成爲河南首個千億縣。

與往年一樣，最新10強縣格局仍然保持不變：崑山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長沙縣、義烏。

這些縣域，GDP總量全部突破2000億元，第一強縣崑山的經濟總量更是超過5000億元，超過烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、海口等衆多省會城市。

在地域分佈上，57個千億縣主要集中在東部地區，以江蘇、浙江、福建、山東爲最，而中西部地區13席，東北僅有1席。

據統計，在內地27個省份中，還有12個省份千億縣掛零，包括廣東、四川、雲南、廣西、黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、西藏等地，多數在西部和東北地區。

具體來看，江蘇多達21縣入圍，浙江11席，福建6席，山東5席。可以說，全國最富的省份，正在批量製造“千億縣”。

令人意外的是，中國經濟第一大省廣東，再次顆粒無收。

其實，江蘇歷來都是“強縣經濟”的代表，而廣東則是“強區經濟”和“強鎮經濟”的領跑者。

廣東最爲發達的珠三角地區，經濟強縣幾乎都已完成撤縣設區，而粵東西北縣域的綜合實力不夠突出。

在江蘇，就連作爲最強地級市的蘇州，仍下轄崑山、張家港、常熟、太倉4大縣級市，而廣東的四大龍頭——廣深佛莞，都已沒有縣域存在。

東部地區百花齊放，中西部地區13個千億縣都分佈在哪裡？

整體來看，湖南3席，陝西、內蒙古都是2席，貴州、江西、安徽、湖北、河南、新疆各有1縣入圍。

這些縣城不同於東部地區的製造大縣，多數是強省會下轄的區縣，或家裡有礦的特色強縣。

而偌大的東北地區，只有遼寧大連瓦房店一個千億縣，成了東北僅存的縣域經濟種子。

02

千億縣，到底強在哪裡？

千億縣大致可分爲三類，第一類是製造強縣，產業實力強勁，足以獨當一面。

這類縣域，主要集中在江浙閩等沿海發達省份。

江蘇蘇州崑山市、江蘇無錫江陰市、福建泉州晉江市、浙江寧波慈溪市、浙江金華義烏市，都屬此類。

這些縣城，基本都位於大城市周邊，屬於大都市圈、大城市羣的一部分，本身不乏良好的區位優勢、產業基礎，又能享受大城市的溢出效應、城市羣的協同發展效應。

這些縣城多數都有優勢產業，崑山的電子信息，晉江的紡織鞋服，長沙縣的工程機械，義烏市的小商品，都不乏全國性的影響力。

作爲中國最強縣級市，崑山GDP總量高達5140億元，放在全國各大城市中可排在60名左右，超過80%左右的城市。

崑山隸屬於蘇州，又與上海毗鄰，本身就是長三角和大上海都市圈的核心成員，近水樓臺先得月，發展自然如虎添翼。

目前，崑山工業總產值已突破1萬億大關，電子信息、裝備製造兩大支柱產業正在奔向萬億級，新顯示、新能源等新興產業劍指千億級。

一個小小的縣級市，3家千億級特大企業、10家百億級骨幹企業、125家十億級“專精特新”企業、1083家億元級企業，其能量遠超普通地級市。

這樣的縣域還有很多，蘇州下轄的4個縣級市（崑山、常熟、張家港、太倉），無錫下轄的2個縣級市（江陰、宜興），寧波下轄的2個縣級市（餘姚、慈溪），都是如此。

可以看到，這些製造強縣，基本都是縣級市。

縣級市與縣，行政級別一樣，但縣側重於農業功能，而縣級市以二三產業爲主，通常被視爲城市的一部分。

這樣的縣，已超出我們對於縣城的傳統認知。

無論是經濟體量、人口規模，還是城市建設，都相當於獨當一面的城市，只是在行政體制上仍舊依附於大城市而存在。

這些地方，未來不乏撤縣（市）設區的可能，與超大特大城市，徹底融爲一體。

03

第二類，強省會下轄的縣域，本身就是省會的一部分，只是仍維持縣域的行政區劃。

湖南長沙縣、安徽合肥肥西縣、江西南昌縣、河南鄭州鞏義市，均屬此類。

前些年，隨着城鎮化突飛猛進，“撤縣（市）設區”成爲潮流，大批縣城消失，我國誕生了一批“無縣城市”。

目前，北京、上海、廣州、深圳、武漢、南京、天津、廈門等10多個城市，率先進入“無縣”模式，只有市轄區，而無縣和縣級市。

然而，還有一衆省會，或因爲市域面積太大，或由於發展水平不一，仍舊存在部分縣域。

長沙下轄6區1縣2縣級市，合肥下轄4區4縣1縣級市，鄭州更是坐擁6區1縣5縣級市，縣域規模仍舊龐大。

雖然在各地出臺的十四五規劃中，紛紛表示推進撤縣建市設區，積極向着“無縣城市”邁進。

然而，行政區劃改革已經全面從緊，無論是城市合併式擴張，還是城市內部的“撤縣（市）設區”都已擱淺。

2021年，國家發改委首提“慎重撤縣設區”，到了2022年初，這一表述升格爲“慎重從嚴把握撤縣（市）改區，嚴控省會城市規模擴張”。

這還沒完。在2022年中發佈的《關於推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》中，進一步明確“嚴格控制撤縣建市設區”。

從“慎重”到“慎重從嚴”再到“嚴格控制”，標誌着撤縣建市設區的空間所剩無幾，一衆城市錯失了最好的擴容時機。

下一次政策“開閘”，恐怕還要等上很多年。

04

第三類，家中有礦，或存在特色經濟產業，主要集中於中西部。

陝西榆林的神木市、貴州遵義的仁懷市、內蒙古鄂爾多斯的準格爾旗，正是其中的佼佼者。

中西部縣城，論區位優勢普遍不及沿海地區，製造業多數又相對薄弱，想要“出位”，只能拼家底。

家裡有礦，坐收黑色經濟之利，資源型城市多數由此發跡。

陝西的兩個千億縣神木、府谷，內蒙古的兩個千億縣準格爾旗、伊金霍洛旗，都是不折不扣的能源大市。

其中，神木、準格爾都是產煤大縣，其所在的榆林、鄂爾多斯，均爲我國10大產煤大市，而內蒙古、陝西則是我國TOP3產煤大省。

過去幾年，藉助煤炭經濟的紅利，榆林、鄂爾多斯一路狂飆，雙雙躋身全國50強城市之列，創下前所未有的記錄。

當然，資源型城市，近期面臨大宗商品價格波動的困擾，遠期則存在資源枯竭、城市收縮的風險，轉型的迫切性遠比一般城市更強。

與神木、準格爾相比，貴州遵義的仁懷市則以白酒產業聞名，大名鼎鼎的貴州茅臺就產自於此。

遵義是貴州省的副中心城市，GDP總量直追省會貴陽，與省會形成了“雙城記”。

白酒不只是仁懷和遵義的第一大支柱產也，也是貴州省的最大支柱，白酒產業工業增加值佔貴州全省工業的比重達到30%。

可以說，一條赤水河，改變了茅臺鎮、仁懷市、遵義市的命運，也重塑了貴州的產業格局。

05

有縣城在突圍，也有縣城不進則退。

此前發佈的《關於推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》，首次提出分類引導縣城發展方向。

這份文件將縣城劃分爲5個大類：大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城。

根據文件，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，引導人口流失縣城轉型發展。

全國1800多個縣城，57個GDP突破千億，但還有大量的縣城經濟總量不足200億，乃至更低。

經濟強縣畢竟只是少數，而人口流失縣城佔了絕大比重，這些地方何去何從備受關注。

前幾年，國家發改委首提“收縮型城市”的概念，要求瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

這意味着，一些人口持續流失的縣城，失去了城市框架繼續大擴張的可能，且不乏會被撤銷合併的可能，這在凱風新書《中國城市大趨勢》中有詳細論述。

根據龍瀛團隊的最新研究，全國共有1507個人口收縮的區縣，佔比超過一半，總面積爲440萬平方公里，覆蓋了中國近46%的領土。

畢竟，當人口持續流失，不僅大規模公共建設無從談起，連財政自給自足都會成爲問題，遑論房價這樣需要人口作爲強支撐的房價等資產價格。

同時，人口小縣開啓機構編制改革，縮減鐵飯碗，多個行政部門被撤併精簡，部分事業單位編制被縮減，有縣域縮編人數超過千人。

據統計，在全國2000多個縣域單位中，人口在20萬以下的多達400多個，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有80多個。

這些縣域，未來恐怕都要進行機構改革，縮減“鐵飯碗”，可謂大勢所趨。