中國育兒補貼報告2023版
中國育兒補貼報告2023版
育媧人口研究
2023/08
文：樑建章，任澤平，黃文政，何亞福
#目錄#
1. 發放育兒補貼的方式
1.1 按月發放
1.2 按年發放
1.3 一次性發放
1.4 一次性發放和按月或按年發放相結合
2. 一孩是否也應獲得育兒補貼？
3. 發放育兒補貼的年限和金額
4. 由誰來出臺育兒補貼政策？
5. 育兒補貼的國際比較
6. 政策建議
參考文獻
摘要
從2017至2022年，中國的出生人口已經連續六年下降，並且總人口已進入負增長。如果沒有大力度的鼓勵生育政策，中國的生育率還會進一步下降，類似於韓國而遠低於日本。中國現在的大城市和東北三省的生育率已經只有0.7-0.9，隨着年輕人口的進一步城市化，中國的生育率還會繼續走低。出生人口和總人口的不斷萎縮，將拖累中國的經濟發展，削弱中國的創新力和綜合國力。
生育率下降的一個主要原因，是生育成本過高。要提高生育率，就需要減輕育齡家庭的生育成本，而發放育兒補貼，就是降低生育成本的一項重要措施。到目前爲止，國內已有多個地方政府相繼出臺育兒補貼政策，但發放金額和發放方式並不相同。具體來說，有如下幾種發放方式：一次性發放、按月發放、按年發放、一次性發放和按月或按年發放相結合。
各地出臺的育兒補貼政策，目標對象主要是二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有少數地區把一孩也納入育兒補貼的範圍。
育兒補貼金額應該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補貼金額應該高於一孩，三孩補貼金額應該高於二孩。此外，四孩以上也應該發育兒補貼，金額與三孩相同。
到目前爲止，各地的育兒補貼政策主要是由地方政府出臺。我們認爲，育兒補貼政策應該由中央層面出臺更合適，一是因爲大多數地方政府並沒有足夠的財力補貼生育，只有中央財政纔有這個財力。二是因爲人口是流動的，地方政府並不一定是出生率提高的受益者，孩子長大後有可能到外地工作，爲整個國家做貢獻但不一定是爲本地做貢獻。
國內也有一些企業（例如攜程）出臺了育兒補貼政策。生育既是一件家事，也是一個國家、一個社會的事。因此，生育成本應由家庭、國家（或政府）和社會共同承擔。政府財政補貼生育無疑是應該的；而企業，作爲社會的重要組成部分，也應恰當地承擔一部分成本。但要鼓勵生育，政府應該起到主要作用，企業只起到輔助作用。
從國際上來看，育兒補貼與生育率正相關，法國和北歐國家的家庭福利支出佔比普遍高於南歐國家，生育率也相對較高。
到目前爲止，各地政府出臺的育兒補貼政策的方向是正確的，但力度還遠遠不夠，不足以有效提高生育率。本報告提出了現金補貼、個稅和社保減免以及購房補貼的建議。
近年來，我國面臨嚴重的低生育率問題，出生人口不斷下降。2022年出生人口降至956萬，只有2016年新出生人口數1883萬的一半左右，並且總人口開始進入負增長。中國的生育率低於更替水平已經超過30年，近年來也已跌入低於1.5的低生育率陷阱。
生育率和出生人口下降的一個主要原因，是生育和養育成本過高。根據育媧人口發佈的，全國家庭0-17歲孩子的養育成本平均爲48.5萬元；0歲至大學本科畢業的養育成本平均爲62.7萬元。
如果以把一個孩子撫養到剛年滿18歲所花的成本相對於本國人均GDP的倍數來計算，澳大利亞是2.08倍，法國是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，中國則是6.9倍，幾乎是全球最高的。
要提高生育率，就要減輕育齡家庭的生育成本，而任何口頭承諾，都不如“真金白銀”來得實在。因此，發放育兒補貼，是降低生育成本的一項必不可少的重要措施。
自從2021年5月底三孩政策實施以來，全國已有多個地區出臺了育兒補貼政策。本報告對各地出臺的育兒補貼政策進行了梳理，並提出相關的政策建議。
1、發放育兒補貼的方式
各地出臺的育兒補貼政策，具體來說，有如下幾種發放方式：按月發放、按年發放、一次性發放、一次性發放和按年或按月發放相結合。
1.1 按月發放
2021年7月28日，四川省攀枝花市召開新聞發佈會，介紹《關於促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中提出，對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。這是三孩生育政策實施後，全國首個向生育家庭發放育兒補貼的地區。
2021年10月，新疆石河子市政府出臺《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》規定，對符合規定生育二孩及以上，夫妻雙方及子女（二孩及以上，下同）爲本市戶籍的，自符合條件次月起，至子女3週歲期間，可享受育兒補貼，發放標準爲生育二孩500元/月/孩，生育三孩1000元/月/孩。
2022年9月，伊春市衛健委、財政局印發《伊春市育兒補貼金髮放制度(試行)》提出，育兒補貼金的發放要求是夫妻雙方均爲伊春市戶籍、在伊春市本地工作生活的城鄉居民。按政策生育第二個子女的家庭每孩每月發放500元育兒補貼金，按政策生育第三個子女的家庭每孩每月發放1000元育兒補貼金，直至孩子三週歲。
2022年11月，荊門市委、市政府印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》提出，夫妻雙方中至少一方爲荊門市戶籍、在市內醫療機構生育三孩的家庭，每月發放500元育兒補貼，直至孩子滿3週歲。
2023年1月，大慶市政府發佈《大慶市育兒補貼政策規定》提出：夫妻雙方或一方擁有大慶市戶籍、依法生育第二個及以上子女的家庭可享受育兒補貼。二孩家庭補貼標準爲每月300元，三孩及以上子女的家庭，補貼標準爲每月500元；夫妻僅一方符合條件的，育兒補貼金額按一半計算；育兒補貼金最多可享受36個月。
2023年1月，濟南市委、市政府印發《濟南市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》提出，本市戶籍按照生育政策2023年1月1日以後出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養人員及領取失業保險金期間的生育婦女每月加發200元育兒生活補貼，直至孩子3週歲。
2023年4月，以下地方政府相繼出臺按月發放的育兒補貼政策：
瀋陽市衛健委、財政局聯合印發《瀋陽市發放三孩育兒補貼實施方案（試行）》提出，對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，每月發放500元育兒補貼，直至孩子3週歲止。
哈爾濱市衛健委和財政局聯合印發《哈爾濱市育兒補貼發放辦法(試行)》提出，符合條件的二孩家庭每月發放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發放1000元育兒補貼，發放至該子女滿3週歲止。
紹興市上虞區推出優化生育政策13條，其中包括：向二孩、三孩分別發放每月300元和500元的消費券，直至孩子3歲。嬰幼兒2-3歲期間，對二孩、三孩分別發放每月500元和800元托育服務補助。
麗水市政府出臺育兒補貼政策規定：2023年1月1日後符合政策生育第二孩、第三孩的家庭，且該子女落戶在麗水市區，每月發放500元的補貼，直到孩子滿3週歲止。
1.2 按年發放
2021年9月，甘肅省臨澤縣出臺《臨澤縣優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見（試行）》，其中規定，生育二孩和三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。
2022年12月，黃岡市政府印發《黃岡市優化生育政策促進人口長期均衡發展若干措施》提出，自2023年1月1日起，政策內二孩及以上孕婦在市內助產機構分娩的，自孩子出生至滿三歲，每年享受育兒專項補助，二孩500元/年，三孩1000元/年。
2023年5月，武漢市東湖高新區發佈《按政策生育三孩發放育兒補貼實施方案》，對2023年1月1日後滿足相關條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補貼1萬元，最長可享受至6週歲。這意味着，生育三孩補貼最高6萬元，這是迄今各地出臺育兒補貼中金額最高的。
2023年8月，浙江省常山縣委、縣政府印發《常山縣優化生育政策的若干措施（試行）》提出：夫妻雙方至少一方爲常山縣戶籍，並且在常山縣內醫療機構生育的二孩、三孩且子女落戶我縣的家庭，每年分別給予5000元、10000元育兒補貼，直至子女滿3週歲止。
1.3 一次性發放
2022年6月，陝西省漢中市委、市政府印發《漢中市優化生育政策促進人口長期均衡發展工作方案》提出，對符合戶籍條件和生育政策的二、三孩家庭，由子女戶籍所在地縣區分別發放一次性生育補貼2000元和1萬元。
2022年10月，長沙市出臺《關於發放三孩育兒補貼有關事項的通知》提出，對符合條件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上）每孩一次性補貼1萬元。
2022年11月，衡水市委市政府印發《衡水市優化生育政策促進人口長期均衡發展的支持措施》提出，對符合政策生育第三個子女的產婦由政府給予5000元補貼。
2023年4月，安徽省寧國市政府印發《寧國市進一步優化生育政策促進人口長期均衡發展若干舉措（試行）》提出，自2023年1月1日起，同一對夫妻依法生育第二個子女的（夫妻一方爲本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補貼10000元；同一對夫妻依法生育第三個子女的（夫妻一方爲本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補貼15000元。
2023年8月，杭州市衛健委發佈《杭州市育兒補助實施辦法（試行）》，根據這項政策，杭州市的生育補助分爲孕產補助和育兒補助兩類，採用一次性發放現金形式。孕產補助方面，懷孕（生育）二孩的給予一次性補助2000元，懷孕（生育）三孩的給予一次性補助5000元。育兒補助方面，生育二孩的給予一次性補助5000元，生育三孩的給予一次性補助20000元。
杭州市衛健委解釋，之所以選擇一次性發放，主要考慮是對於家庭來說，孩子出生後購買婦幼、嬰童用品和托育等大量開支都屬於剛需消費。一次性發放補貼能及時緩解嬰幼兒家庭面臨的經濟壓力，增強補助對象獲得感，同時可減少手續，便於靈活申請。
1.4 一次性發放和按月或按年發放相結合
2022年9月，黑龍江省大興安嶺地區衛健委發佈《大興安嶺地區關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的工作方案（徵求意見稿）》，計劃對本地戶籍且在本地區工作生活的夫妻，生育第三個孩子給予一次性獎勵金2萬元。此外，生育二孩每月發放300元育兒補貼，生育三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3週歲。
2022年9月，雲南省委、省政府印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》，明確自2023年1月1日起，對符合政策條件的家庭發放一次性生育補貼（二孩補貼2000元、三孩補貼5000元），育兒補助（二孩、三孩0-3歲期間每人每年補助800元）。
2022年12月，宜昌市委、市政府印發《宜昌市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》提出，對按政策生育二孩及以上，且子女落戶宜昌的本地戶籍產婦，給予5000元的一次性生育補貼；對按政策生育第二個及以上孩子的宜昌戶籍家庭，每月每孩發放不少於500元育兒補貼金，直至孩子3歲。
2023年5月，寧夏衛健委、財政廳聯合發文進一步落實生育支持措施，爲符合條件的家庭發放一次性育兒補貼金：生育第二個孩子的發放一次性育兒補貼金2000元，生育第三個孩子的發放一次性育兒補貼金4000元。此外，按政策生育第三個孩子的家庭，從出生當月起，每孩每月發放不少於200元的育兒補貼金，直至孩子3週歲。
2023年8月，舟山市嵊泗縣發展和改革局在答覆政協委員提案時表示，嵊泗縣將出臺如下育兒補貼政策：父母一方爲我縣戶籍的，在政策期內生育子女並落戶我縣戶籍的家庭，生育二孩的發放5萬元，生育三孩的發放7萬元。對無業、失業、靈活就業的我縣戶籍女性，生育子女爲我縣戶籍的發放0-3歲居家育兒津貼，一孩家庭每月補助500元，二孩家庭每月補助1000元，三孩家庭每月補助2000元。生育三孩的發放7萬元，這將是各地育兒補貼金額最高的，但這項政策尚未正式落地。
2、一孩是否也應獲得育兒補貼？
到目前爲止，各地出臺的育兒補貼措施，目標對象主要是二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭）。只有寧陝縣、深圳市、溫州市等少數地區把一孩也納入育兒補貼的範圍。
2022年11月，陝西省安康市寧陝縣政府印發《寧陝縣優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見》，提出優化生育、養育、教育政策，對符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補助。由此，寧陝縣成爲國內第一個把一孩也納入育兒補貼的地區。此外，符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照二孩每月600元、三孩每月1200元的育兒補助標準，發放直至孩子三週歲。
2023年1月，深圳市衛健委公開徵求《深圳市育兒補貼管理辦法》意見，初步擬定深圳市育兒補貼標準如下：生育一孩，發放一次性生育補貼3000元，另外每年發放1500元育兒補貼，直至該子女滿3週歲，三年累計發放補貼7500元；生育二孩，發放一次性生育補貼5000元，另外每年發放2000元育兒補貼，直至該子女滿3週歲，三年累計發放補貼11000元；生育三孩，發放一次性生育補貼10000元，另外每年發放3000元育兒補貼，直至該子女滿3週歲，三年累計發放補貼19000元。可見，深圳育兒補貼的徵求意見稿，也把一孩納入了育兒補貼的範圍。
2023年5月，溫州市政府發佈《溫州市戶籍人口一次性生育補貼發放辦法》提出，符合政策生育的夫妻，生育一孩予以發放一次性生育補貼1000元、生育二孩的補貼2000元、生育三孩的補貼3000元。
2023年全國兩會期間，全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹在提案中呼籲“重視一孩”。賀丹表示，一些地方政策以二孩和三孩獎勵爲重點，一孩生育作爲保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。她建議，地方生育支持政策取消孩次差異，新的福利政策也要跟戶籍脫鉤，覆蓋新市民。
我們認爲，雖然一孩也應該納入育兒補貼的範圍，但同時也必須考慮到財政的承受力度。在低生育率的情況下，一個國家或地區某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數量相對較大，如果全部納入補貼範圍，將對政府的財政負擔產生較大壓力。由於養育二孩的經濟壓力比一孩大，養育三孩的經濟壓力又比二孩大。因此，育兒補貼金額應該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補貼金額應該高於一孩，三孩補貼金額應該高於二孩。此外，四孩以上也應該發育兒補貼，金額與三孩相同。
備註：按月和按年發放的育兒補貼，除東湖高新區發放至6週歲以外，其餘地區均是發放至3週歲。
資料來源：各地政府網站
3、發放育兒補貼的年限和金額
目前國內已出臺的育兒補貼政策，如果是按年發放或按月發放，絕大多數地區都是發放至孩子年滿3週歲，只有武漢市東湖高新區的育兒補貼發放至年滿6週歲。
我們認爲，育兒補貼應至少發至孩子年滿6週歲，在考慮到財政承受能力的前提下，育兒補貼可發放至小學畢業或中學畢業爲止。
至於育兒補貼的金額，不同地方的發放標準相差很大。例如，同樣是一次性發放，溫州市對生育二孩的一次性補貼爲2000元、生育三孩的一次性補貼爲3000元；而杭州市對生育二孩的給予一次性補助5000元，生育三孩的給予一次性補助20000元。
我們認爲，育兒補貼金額最好由全國統一規定，並可按照家庭收入和孩次的不同而有所差異。
4、由誰來出臺育兒補貼政策？
到目前爲止，各地的育兒補貼政策主要是由地方政府出臺。我們認爲，育兒補貼政策應該由中央層面出臺更合適，一是因爲大多數地方政府並沒有足夠的財力補貼生育，只有中央財政纔有這個財力。二是因爲人口是流動的，地方政府並不一定是出生率提高的受益者，孩子長大後有可能到外地工作，爲整個國家做貢獻但不一定是爲本地做貢獻。對於一個城市來說，要增加人口，通過吸引外來人口的方式比補貼生育更划算。
另外，國內也有少數企業出臺了育兒補貼政策。例如，2023年6月30日，攜程集團宣佈，推出針對全球員工的生育補貼政策——“程二代程長禮金”。2023年7月1日起，入職滿3年的全球員工，不論性別，每新生育一個孩子，將獲得每年一萬元的現金補貼，發放至孩子滿5週歲後終止。
生育既是一件家事，也是一個國家、一個社會的事。因此，生育成本應由家庭、國家（或政府）和社會共同承擔。政府財政補貼生育無疑是應該的；而企業，作爲社會的重要組成部分，也應恰當地承擔一部分成本，畢竟人力資源既是社會的寶貴財富，也是企業發展的核心力量，也符合國家政策支持生育的大方向。
當然，要鼓勵生育，政府應該起到主要作用，企業只起到輔助作用。尤其是，由於大多數企業尤其是中小企業處於激烈的市場競爭壓力，不可能提供太多生育福利，所以育齡家庭主要還是要依靠政府提供的生育福利。
5、育兒補貼的國際比較
國際上育兒補貼的效果如何？整體看，育兒補貼和生育率正相關，其中法國和北歐國家的家庭福利支出佔比高，生育率維持較高水平；南歐國家補貼力度不足，陷入“低生育率陷阱”。
根據OECD(經合組織)的數據，2019年意大利、西班牙、希臘等南歐國家的家庭福利開支佔GDP的比重分別爲1.87%、1.48%、1.77%，總和生育率分別爲1.27、1.23、1.34；瑞典、挪威、丹麥等北歐國家的家庭福利開支佔GDP的比重分別爲3.32%、3.28%、3.31%，總和生育率分別爲1.70、1.53、1.70。
法國是近年來歐洲生育率最高的國家，2019年達到1.86。根據OECD數據，2019年法國的家庭福利支出佔GDP比重爲3.44%。目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養育、托幼、對父母收入損失的補貼等多個環節，包括出生獎金、基本津貼、共享教育福利和自由選擇兒童保育的補助（教育福利和保育補助不能同時領取），補貼金額依據家庭收入和孩子數量等存在明顯差異，詳見下表。
6、政策建議
到目前爲止，各地政府出臺的育兒補貼政策的方向是正確的，但力度還遠遠不夠，不足以有效提高生育率。我們提出以下有關補貼生育的政策建議：
一、現金補貼：
對於二孩家庭的每個孩子，給予每月1000元的現金補貼；三孩以上（包括三孩）家庭的每個孩子，給予每月2000元的現金補貼，直至孩子到18歲。
二、個稅和社保減免：
對於二孩家庭，實行個人所得稅和社保減半，三孩以上家庭個人的所得稅和社保全免。
三、購房補貼：
具體方式可以通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。比如說補貼二孩家庭的房貸利息的50%，三孩以上家庭的房貸利息可全部補貼。
以上補貼生育的財政支出，估計會佔GDP的2%-5%。補貼生育雖然會增加不少財政支出，但是現在的中國經濟正面臨內需不足、消費疲軟、產能過剩等問題，恰恰可以通過提高生育福利來刺激經濟，形成一舉兩得的效果。短期來說，補貼生育的福利支出有助於擴大內需、穩增長、穩就業。長期來看，有助於提升人力資源、人力資本、經濟社會活力，增強中國經濟發展的信心，提升中國的創新力和競爭力。
參考文獻
1、中國生育成本報告2022版：https://mp.weixin.qq.com/s/J2AcC1z32a4gjuQWqZiKdw
2、真金白銀生育補貼才能提升生育率：國際經驗https://mp.weixin.qq.com/s/-Ih0YEekXeGmtrSoLjb-XA
3、樑建章：攜程爲什麼要給員工發生育津貼？https://mp.weixin.qq.com/s/JFqAY2v9AKWU3kIQTy9ZKA