鄭州，又多了一個區

鄭州，又多了一個區，不過是一個功能區。

最近，中共河南中牟新區工作委員會、河南中牟新區管委會正式揭牌。這意味着河南中牟新區正式成立。

值得關注的是，作爲鄭州轄縣，最近幾年，中牟一直存在撤縣設區的傳聞。此次雖然設立了中牟新區，但卻是一個功能區，與撤縣設區設立的行政區完全不同。

折中辦法？

中牟縣位於河南省中部偏東，隸屬於省會鄭州，東鄰開封，西接鄭州中心城區，總面積917平方公里，下轄9個鄉鎮、4個街道，截至2023年末常住人口約71.3萬人。

在賽迪顧問縣域經濟研究中心發佈的2024賽迪百強縣榜單中，中牟縣位列第70位。這一排名，較2023年前進8位。2023年，中牟的GDP爲453.7億元。

截至2023年末，中牟71.3萬人的常住人口中，城鎮人口44.99萬人，城鎮化率63.06%。而截至2023年末，我國全國的常住人口城鎮化率達66.16%。中牟目前的城鎮化率，與全國整體水平相當。

“近些年來鄭州周邊快速發展，人口聚集的速度和城市規模擴張的速度都比較快，不少區域已經深度城市化。類似中牟等周邊區域，早就具有了城市市區的形態，甚至和城市中心城區連接在一起，這不僅包括鄭州中心城區東邊的中牟，還包括西邊的滎陽和南邊的新鄭等。”中原經濟發展研究院院長、河南大學資深教授耿明齋告訴中國新聞週刊。

值得關注的是，在整個鄭州所轄的區縣中，中牟是唯一一個縣。最近幾年，關於中牟撤縣設區的傳聞一直不少，但政策層面一直沒有相應的進展。而從國家層面，最近幾年，對於撤縣設區的批覆，則處於收緊狀態。

公開數據顯示，我國縣的數量，1978年底有2011個，截至2023年底，這一數量變爲1299個，這意味着改革開放45年來，減少了712個縣。目前，在4個直轄市中，除了重慶，京滬津都已進入“無縣狀態”，此外，廣州、深圳、南京等多市也早已開啓“無縣模式”。但從2021年以來，隨着政策的變化，我國的撤縣設區（市）基本暫停了。

“從國家角度看，目前對‘撤縣設區’的收緊是爲了避免城市發展‘攤大餅’和土地的過度開發，可以守住耕地紅線，這是從全國的大局出發的，但對中牟而言，則很可能意味着錯過了撤縣設區的機會。”耿明齋分析。

在他看來，在不改變行政區劃的前提之下，爲了促進當地發展，設立功能區無疑是一種較好的“折中辦法”，因爲功能區與市轄區在管理上已無根本區別，但在組織架構上仍有差異。一旦撤縣設區，需要配備齊全行政體系，相比而言，目前中牟新區採取的管委會這類模式，則靈活得多。

中國商業經濟學會副會長宋向清認爲，撤縣設區的目的一般是爲了擴大城市規模、增強城市綜合實力，促進城鄉一體化發展，使原縣的區域更好地融入城市整體發展格局。如果撤縣設區，其形成的區則屬市轄區，縣轄區整體轉變爲市轄區，既要承擔經濟發展任務，又要全面負責社會事務管理，包括人口管理、社會治安、民生保障、教育醫療、文化體育等諸多方面。

在他看來，新設立的中牟新區屬於省委、省政府派出機構，是聚焦於經濟發展的功能區。新區設立後，中牟縣仍將存在，在中牟縣行政轄區內實行“區縣合一”的運行模式，中牟新區聚焦於經濟功能，提高經濟決策自主權，中牟縣則主要負責社會事務等。

誰的機遇？

在不少業內專家看來，此輪設立新區，對中牟的發展無疑是一次較大的機遇。

儘管在2024賽迪百強縣榜單中，中牟縣位列第70位，但其GDP總量，在鄭州所轄區縣當中，仍處於中下游，和“兄弟”區縣相比，存在一定競爭壓力。

宋向清認爲，一般情況下，新區可採用“大部制”體制，實行“扁平化”管理，採取“管委會+公司”運營模式。這樣的體系讓經濟發展更具優勢。在他看來，建立中牟新區的目的主要是發展經濟，因此官方將中牟新區定位爲創新驅動發展引領區、先進製造業重要基地、城鄉融合發展示範區等，更側重區域經濟協調發展和產業特色打造。

近年來，中牟在不少新興產業方面發力，特別是新能源汽車等方面。比如在新能源汽車領域，電池技術的每一次進步都牽動着市場的神經。而位於中牟的鄭州比克電池有限公司目前正發力半固態鋰電池項目。據瞭解，半固態鋰電池安全性高，可實現快速充放電。

2023年6月，鄭州機動車質量檢測認證技術研究中心智能網聯測試基地，落地中牟。此後，來自宇通客車、寧德時代、比亞迪、吉利等多家企業的零部件及整車在此進行各種嚴苛的性能檢測。與這個實驗基地一路之隔的地方，則建設了智能網聯汽車封閉測試基地，包括雨霧模擬測試區、城市功能測試區等8大主要測試場景功能區及智能網聯大數據平臺。

中牟高新技術產業開發區，同樣位於中牟，是鄭州市14個先進製造業開發區之一。目前入駐有鄭州日產、紅宇專汽、比克電池、鄭州飛龍等300多家制造業企業，已形成集“技術研發—整車製造及零部件生產—汽車後市場服務”於一體的全汽車產業鏈條。

在宋向清看來，設立中牟新區，非常重要一點是省市在財政、土地、稅收等方面將給予新區更大支持，新區的政策優勢和發展潛力快速提升，將吸引更多企業投資，帶來更多的資金、技術和人才。尤其是新區將吸引更多高新技術企業和現代服務業企業入駐，推動汽車製造等傳統產業向高端化、智能化發展。

值得關注的是，在官方文件中，中牟新區還被定位爲鄭開同城化發展先行區。

早在2005年，在中部崛起戰略的大背景下，河南提出“鄭汴一體化”決策，將鄭州和開封“雙城”統籌佈局，推進城區、產業等對接，加快同城化發展。這也是河南省首個區域一體化發展戰略。2020年初，河南提出打造“鄭汴一體化”升級版，有了“鄭開同城化”。

從地圖上看，中牟縣位於鄭州和開封之間。近年來，“鄭州都市圈”“鄭開同城化”相關規劃建設加快推進，位於鄭州和開封之間的中牟，被認爲是有效推進鄭開同城化的關鍵點之一。

宋向清認爲，中牟新區的設立有利於強化區域協同發展能力，能夠促進兩市在產業佈局、基礎設施建設、公共服務共享等方面的深度合作與協調發展。有利於優化交通等基礎設施建設，加強鄭州與開封之間軌道交通、城市快速路等建設，提高兩市通勤效率，促進人員往來和經濟交流。此外，還會帶動能源、水利、通信等基礎設施的一體化發展，提升區域基礎設施的整體水平和保障能力 。

在他看來，設立中牟新區，有利於促進鄭開兩地公共服務共建共享，提升區域綜合承載能力，爲鄭州開封一體化發展提供強大的動力和支撐，增強區域的綜合實力和競爭力，使其在中原城市羣中發揮更大的引領帶動作用。

耿明齋認爲，中牟位於鄭州和開封之間，是兩地同城化的重要支點，其經濟發展和城市建設水平的提升有助於推動鄭開同城化。在他看來，鄭開同城化的核心在於兩市在統一規劃基礎上實現制度層面的對接，目前這一任務仍在探索中，尚未完全完成。

“上海市曾統一規劃過一個虹橋商務區，範圍涉及上海多個區。虹橋商務區各區所轄的範圍，各區自主管理，但需要遵守總體規劃的約束。整體看虹橋商務區運營得較爲成功。未來在鄭州和開封臨近的區域，也可以借鑑上海虹橋商務區的經驗，設立相關區域，更好促進兩地的同城化。”耿明齋說。

來源：中國新聞週刊