張軍擴：鞏固經濟持續向好基礎要長短結合標本兼治
7月30日，“全國經濟媒體負責人學習穆青、增強‘四力’培訓班”在河南蘭考舉辦。十四屆全國政協提案委員會副主任、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴授課指出，上半年我國經濟運行總體平穩，鞏固經濟持續向好基礎要長短結合、標本兼治，要更加關注和解決制約經濟持續穩定回升向好的深層原因，加大中長期深層問題治理力度。
張軍擴指出，上半年我國經濟增長有五個基本特點：
一是經濟運行總體平穩。上半年，國內生產總值同比增長5%。儘管二季度增幅比一季度有所下降，但我國仍然是世界主要經濟體中經濟增長比較快的國家。
二是高質量發展呈現新亮點。從產業方面看，製造業高端化、智能化、綠色化加快推進，新產業新產品新動能繼續呈現快速增長。從居民消費方面看，服務消費較快增長，假日消費持續恢復。從投資需求方面看，與結構轉型、新動能發展相關的新型投資增長相對較快。從出口需求方面看，新動能新產品出口繼續保持較快增長。
三是經濟運行穩中有憂，增速邊際放緩。二季度與一季度比，國內生產總值增速、規上工業增加值增速、社會消費品零售總額增速、服務零售額增速、固定資產投資累計增速均呈現回落。6月份與5月份比，主要生產需求指標也進一步下滑。
四是內需不足問題依然比較突出。三大需求當中，出口相對要好一些，而內需尤其是消費需求相對疲軟，對經濟拉動作用減弱。投資需求方面，項目不足和資金短缺雙重製約明顯，重點領域投資持續下滑。
五是社會預期信心有待進一步增強。去年10月份以來，製造業PMI跌宕起伏，顯示了企業預期、信心的脆弱性。從今年6月份PMI五個分項指數來看，只有生產指數處在榮枯線之上，而新訂單指數、原材料庫存指數、從業人員指數及供應商配送指數都處在榮枯線之下，說明需求不振、預期偏弱問題仍然比較突出。同時，消費者信心持續偏弱的問題也值得關注。
張軍擴提醒，要更加關注和解決制約經濟持續穩定回升向好的深層原因。他分析，PMI指數的下滑、消費者信心的持續低迷，是在多重利好政策措施密集出臺的大背景下出現的。這種情況說明，影響當前市場主體預期和信心的因素，除了短期市場波動性問題外，還有着更深層次的原因，包括髮展階段和結構性原因、體制和政策環境原因、外部環境原因等。
對此，張軍擴提出，鞏固經濟持續向好基礎要長短結合、標本兼治，特別要加大中長期深層問題治理力度。他表示，結構問題需要有個調整的過程，不能急於求成，對於需求和增長的減速要有一定容忍度。宏觀政策的主要任務是防控風險，併爲調整過程創造條件。而信心問題，主要依賴於深層改革和政策調整，這應當成爲今後一個時期的重中之重。
在張軍擴看來，當前還要持續加強和優化宏觀調控，着力擴大市場需求。短期來講，這是提振市場信心最爲實際的舉措。在此前提下，要繼續抓住穩預期強信心這個“牛鼻子”，更加突出優化政策和體制環境這個重點，持續用力，久久爲功。
“黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，全面擘畫了下一步深化改革的戰略舉措。”張軍擴圍繞更好落實《決定》要求、優化政策環境、改善企業預期和信心，提出六點對策建議：
一是着力增強政策環境的穩定性和可預期性。對於一些必要的政策調整，要在充分調研論證的基礎上，做好新舊政策的銜接，處理好存量與增量的關係，政策的醞釀、頒佈與實施要有一定提前量，給相關企業的調整留下必要、合理的過渡期。同時，要儘可能明確各項政策調整的規則、程序、細則，減少調整的隨意性和自由裁量權，增強政策調整的可預期性。
二是切實貫徹落實“把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”的要求。非經濟政策對企業相關經營活動和財產安全的影響，有時可能比經濟政策還要大。在一項政策發佈後，需要儘快明確其相關細則，包括負責或牽頭機構、涉及範圍、內容、責任等，使其更具可操作性。同時，政策納入評估的時機也需要講究和明確，在政策提出和醞釀階段可能就需要評估。
三是把促進民營經濟發展壯大的各項政策要求落到實處。一方面，要把中央文件提出的各項要求真正落實，讓企業見到實效。特別是要抓緊出臺細化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗性。另一方面，要着力解決與民營經濟發展相關的一些深層次問題，爲保障民營經濟長期健康發展提供更加堅實的理論和法治保障。
四是堅持市場化改革方向，着力保障市場的決定性作用。緊緊圍繞促進高質量發展的要求，進一步明確政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務要充分提供，同時，該由市場決定的事情要充分放開。其中的關鍵，就是要把“對政府來講，法無授權不可爲，而對市場主體來講，法無禁止即可爲”的原則真正落實到位，且以法律充分保障。
五是着力促進重點領域改革落地見效。首先，要對改革的任務進行很好梳理，分出主次關係和輕重緩急，科學確定任務分工、責任主體、協同單位，做到既各司其職、各負其責，又主動配合、形成合力。其次，要在進一步深入調研的基礎上將各項改革要求細化、具體化，制定可實施可操作的改革方案。同時，要處理好頂層設計與基層探索的關係，鼓勵基層結合實際進行探索創新。
六是以更加主動的姿態努力擴大對外開放，不斷優化我國發展的外部環境。面對日趨複雜的外部環境，我們必須保持戰略定力。要更加主動對接高標準國際規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度性開放，建設更高水平開放型經濟新體制。同時，更加註重處理好釋放內部需求潛力與擴大開放、自主創新與開放創新的關係，在內外互動、合作共贏中形成良性循環的新發展格局。
張軍擴強調，當前形勢下尤其要充分看到我國經濟所具有的諸多有利條件和具有巨大的韌性和潛力。從世界範圍來看，這些優勢或有利條件不僅是巨大的，而且是獨特甚至獨一無二的，我國發展的條件也可以說是最好的。只要我們按照中央部署要求，保持戰略定力，深化改革開放，在加強和改善宏觀調控的同時，持續優化政策和體制環境，就一定能夠進一步鞏固經濟回升向好的態勢，併爲長期持續高質量發展奠定良好基礎。
本次培訓由中國記協、全國三教辦主辦，中國經濟傳媒協會和河南省委宣傳部承辦。30日上午在河南省焦裕祿幹部學院舉行的開班儀式上，中國記協黨組成員、書記處書記吳兢作培訓動員，河南省委宣傳部副部長平萍致辭，開封市委常委、宣傳部部長邵華等領導，河南日報社、焦裕祿幹部學院和蘭考縣等領導出席。開班儀式由中國經濟傳媒協會會長趙健主持，協會駐會副會長杜躍進、張曙紅、邱成軍，秘書長宋敏強，監事長宋波參會。
據悉，來自全國經濟媒體的負責人和業務骨幹在爲期一週的培訓期間，通過專家授課和現場參觀教學，深入學習貫徹二十屆三中全會精神，分析當前經濟形勢，明確傳媒業深化改革的方向和重點，交流主流媒體及傳播體系變革創新的經驗，進一步加強和改進經濟宣傳，唱響中國經濟光明論。