增加安全合作爲第五大支柱，普拉博沃訪華背後的戰略考量

10月8日至10日，印尼新任總統普拉博沃來華進行國事訪問，中印尼達成《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關於推進全面戰略伙伴關係和中印尼命運共同體建設的聯合聲明》，爲兩國關係發展開闢了新空間、擘畫了新篇章、謀劃了新格局。

此訪是普拉博沃當選後第二次來華訪問，中國是他就職總統後首次出訪的國家，凸顯出中印尼關係正處於歷史高位，中印尼命運共同體建設穩步、健康推進，不斷邁上新臺階。此訪更明確、深刻的表明，中印尼雙方均有較強意願抓住歷史機遇，在各自推進現代化的進程中相互扶持、相互成就，用穩定開放的雙邊關係助力區域和全球繁榮發展。

續寫對華友好

前總統佐科執政十年來，中印尼合作呈現跨越式增長態勢，政治互信增加，經貿合作取得巨大成就，社會和人文交流順暢。雅萬高鐵作爲中印尼高質量合作的碩果和縮影，自開工建設起就牽動兩國人民的心。2023年正式投入運營以來，雅萬高鐵情況良好，持續滿足印尼首都雅加達及沿線民衆的出行需求，不僅成爲印尼的一張國家名片，亦是整個東南亞區域邁向現代化的重要標誌之一。

類似的成功案例在過去十年的中印尼關係中比比皆是，兩國關係積極向好惠及了大批民衆，爲兩國經濟和社會發展帶來極大助益。在這一過程中，印尼民衆對華好感愈益增加。有調查顯示，28.5%的印尼民衆希望印尼將中國列爲首要合作伙伴，超過日本和美國。佐科本人更是親自推動兩國關係持續向好發展，任內不僅多次訪華或與中方領導人通話，還在疫情期間直播注射兩針中國疫苗，以實際行動展露對華友好態度。

作爲佐科青睞的政治後繼人和政策託付人，普拉博沃上臺後將繼續堅持佐科確立的對華政策基調。在今年的印尼總統大選期間，佐科不斷利用在任總統優勢爲普拉博沃加持，並派其長子吉布蘭擔任普拉博沃的競選副手，構建起佐科與普拉博沃前後相繼的政治印象。從選舉結果看，大部分印尼民衆基於對佐科本人及其執政路線的信任將選票投給了普拉博沃，這決定了普拉博沃上臺後勢必要繼續執行佐科提出的各項主張。今年4月，普拉博沃在當選後首次訪華期間明確表示，他願延續佐科總統的對華友好政策，中印尼雙方亦確認了繼續推進中印尼共同體建設及深化戰略對接等重要共識。

持續深化全方位合作

此次普拉博沃訪問期間，中印尼雙方達成諸多實質性、戰略性共識，顯示出兩國領導人對推進雙邊關係發展的深遠視野和深邃遠見。

中印尼兩國原本的政治、經濟、人文、海上“四輪驅動”合作升級爲“五大支柱”合作，增加安全合作爲第五大支柱，進一步符合兩國全方位戰略合作的定位及兩國各界的期待。兩國還就主張重疊海域開展共同開發合作達成重要共識，並進一步推進防務和海警合作，爲兩國管控南海摩擦、共同維護南海和平穩定提供了重要政治保障，也爲中國與東盟國家管控海上分歧提供了榜樣和範例。

在經貿領域，雙方在已很豐富的合作內容基礎上又在新質生產力、融合發展、關鍵礦產、減災合作、鄉村振興等領域做出了新的頂層設計安排，爲兩國進一步深化務實合作提供清晰指引。兩國還在社會和人文交流領域推出一系列合作項目，共同顯示出推動“民相親”的堅定決心。總的來看，通過此訪，中印尼關係政治定位更高、內在動力更強、合作動能更大，通過推動全方位戰略合作高質量發展，爲兩國人民帶來更多實惠。

值得注意的是，兩國戰略互信在此訪中升級到了新階段，爲兩國關係全方位合作的未來發展帶來了更多機遇。雙方在聯合聲明中明確了兩國同爲“發展中大國、新興市場國家和‘全球南方’主要力量”的角色定位以及由此衍生的責任和擔當，說明兩國在對當前地區和國際形勢的判斷和認識趨同點日益增多，有強烈意願讓雙邊關係在原有基礎上更進一步，推動雙邊互利合作可持續發展。

凸顯戰略價值

普拉博沃當選後就職前已出訪了21個國家，此次訪華後還將訪問其他四個國家，其對外交的重視遠遠超過佐科。對於普拉博沃來說，提升印尼的國際地位至少與一系列印尼國內政治議程是同等重要的，爲印尼爭取更大的戰略能見度是其作爲總統的優先事項之一。其中，發展同中國的關係顯然已成爲普拉博沃對外議程中的重中之重。

佐科曾於2019年提出“黃金印尼2045”目標，期許印尼能夠在其建國百年成爲發達經濟體，普拉博沃當選後不止一次誓言一定要努力完成這一宏大目標。除了在國內繼續推行新首都努山塔拉建設及學生免費午餐計劃外，普拉博沃政府顯然希望能夠發展出一種與發達經濟體定位相匹配的印尼新外交，在繼續關注東南亞的同時，按照獨立自主的方式更積極和主動的參與到國際事務之中。在這一背景下，中印尼關係對於印尼來說就承載着超越於雙邊關係更重大的戰略價值，給印尼帶來了更多的戰略想象。普拉博沃此訪既體現了印尼方對兩國關係的高度重視，也表明印尼方期待擴充中印尼關係對區域和世界發展繁榮的戰略內涵。

印尼是中國周邊中等強國，亦是中國在東南亞推進“一帶一路”合作的重要對象國。中印尼都在奔赴適合各自國情、各具特色的現代化道路，並就落實“三大全球倡議”達成廣泛共識，是推進全球治理體系變革的良好夥伴。兩國關係經過十多年來的發展已形成穩定的合作共識、議程和機制，產生了強大的內生合作動力。在區域事務上，中國支持東盟中心地位並積極參與東盟主導的地區合作機制，與印尼一道夯實區域共識，共同維護開放的區域主義和真正的多邊主義。

從這方面看，中印尼關係體現着東方智慧和亞洲意識，具有從萬隆精神賡續而來的歷史積澱，能夠在反對陣營對抗、單邊主義的進程中帶領更多志同道合的夥伴發揮更大更重要的作用。隨着兩國對區域和國際事務看法共同點繼續增多、合作面持續擴大，中印尼關係還將迎來更積極向好的未來前景。

（作者：劉暢 中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員 來源：中國國際問題研究院網站）